◇保障更給力　安居夢圓“暖心巢”

“住保障房，圓安居夢，暖百姓心。”近年來，隨著保障性安居工程的推進，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。“十一五”期間，有1500萬戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”。

住房制度改革以來，很多城鎮(zhèn)居民通過市場渠道解決了住房問題。但商品住房價值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件。他們的住房問題，需要通過政府保障和支持來解決。對中低收入住房困難家庭實行 “托底”，這不僅是國際上的通行做法，也是市場調(diào)控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場需求，穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設(shè)1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅決打好住房保障這場“硬仗”。

重慶市大力推進公租房建設(shè)

2010年重慶市開工建設(shè)了1300多萬平方米公租房，2011年將開工建設(shè)1350萬平方米。

保基本需求。住房保障，重點是保障群眾基本住房需求。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，需要住房保障的對象又比較多，必須從國情國力出發(fā)，提供戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠的住房。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計水平，合理配置住房內(nèi)部空間，充分考慮群眾實際生活需要，保證必備的居住功能，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。

保土地供應(yīng)。“萬丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少功夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨儲備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應(yīng)保障房用地超過住宅用地供應(yīng)量的一半。必須堅持民生優(yōu)先，切實落實保障房建設(shè)土地供應(yīng)政策，對保障房用地應(yīng)實行劃撥等多種方式，在新增建設(shè)用地年度計劃中進行單列，做到應(yīng)保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

權(quán)威聲音

確保保障性住房用地供應(yīng)

徐紹史（國土資源部部長）：要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。

保資金到位。大手筆的保障房建設(shè)，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務(wù)，需要1.3萬億—1.4萬億元投資。中央財政將安排補助資金1030億元，比2010年增長34.7%。地方政府也應(yīng)加大支持力度，落實稅費減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會資金參與等方式，確保資金落實到位。

青島市吸引社會資本參與公租房建設(shè)

2011年3月，總建筑面積24萬平方米的青島市辛安公租房項目開工。工程總量的3/4由民營公司承建。該項目通過租金回報、租售商鋪等形式，使投資者有穩(wěn)定回報。同時，青島市還將在公租房小區(qū)中增加配建經(jīng)濟適用房和限價商品房數(shù)量，這兩種保障房獲取回報較快，能增加公租房的投資吸引力。此外，青島市還堅持在商品房小區(qū)中配建公租房等保障房，并作為土地出讓的附加條件寫入出讓協(xié)議。

保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，嚴防不符合條件的家庭混進來，讓符合條件的家庭真正受益。

江西省確保保障房分配公平

江西省在保障房分配時“統(tǒng)一搖號、公開銷售、電視直播、全省公證”，以確保公平。

此外，中央有關(guān)部門和各地政府針對保障房建設(shè)進度、工程質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)、運營管理等，出臺了一系列具體政策措施。可以相信，這一民生工程、民心工程，將使更多的家庭住進“暖心巢”。

深度解讀

目前我國保障性住房的種類

公共租賃房：實行政府主導(dǎo)、社會參與，以略低于市場價格出租，主要解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為今后保障性住房的“主力軍”，在保障房中的比例將大幅度提升。

廉租住房：由政府投資，以低租金出租給城鎮(zhèn)人均建筑面積13平方米以下的低收入家庭（經(jīng)濟發(fā)達的城市面積標(biāo)準(zhǔn)略高）。

經(jīng)濟適用住房：由政府組織、社會投資建設(shè)，按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購房滿一定年限可上市出售，政府優(yōu)先回購。

限價商品房：面向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標(biāo)出讓時限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價位。

棚戶區(qū)改造：對老工業(yè)基地和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)集中連片棚戶區(qū)進行改造。