十八、由人民共享發(fā)展成果——為什么要促進社會公平正義

    “上學不用交學雜費，每年還有300元生活補貼，我覺得這一切都像在夢中！”這是內蒙古自治區(qū)包頭市一個初中生的真實心聲，他在2006年輟學后又因免除學雜費政策的施行而得以重返校園。2007年，我國全部免除了農村義務教育階段學雜費；從2008年秋季起，又將全面免除城市義務教育階段學雜費。這一項惠及百姓的“民心工程”，使得貧困家庭的孩子不再因付不起學雜費而喪失接受教育的機會，是黨和國家致力于促進社會公平正義、推動社會和諧發(fā)展的一個縮影。

　　發(fā)展中國特色社會主義的重大任務

　　公平正義，是人類追求美好社會的一個永恒主題，是社會發(fā)展進步的一種價值取向。人類自進入階級社會以后，由于私有制、剝削和壓迫的存在，人與人之間產生了極大的不平等。從此，人們對未來理想社會的期待和設計，始終貫穿著對社會公平正義的向往與追求。但是，由于歷史和階級的局限，以往思想家們對公平正義的追求只能是一種無法實現(xiàn)的空想。馬克思主義第一次把公平正義的實現(xiàn)建立在科學基礎之上，指明社會不公的根源在于建立在生產資料私有制基礎上的剝削制度，只有建立社會主義制度，才能真正實現(xiàn)社會公平正義。馬克思主義的公平正義觀為實現(xiàn)社會公平正義提供了重要思想理論基礎。

　　實現(xiàn)社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張。我們黨的性質和宗旨，決定了黨從誕生之日起，就把實現(xiàn)社會公平正義作為一項政治主張和奮斗目標。黨領導人民取得新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，是為了促進社會公平正義；黨領導人民進行社會主義革命、建設和改革，不斷增強綜合國力，提高人民生活水平，也是為了促進社會公平正義。新中國成立后，毛澤東同志對社會主義基本經濟制度、政治制度、文化制度的設計和建設都包含著對公平正義的追求。在改革開放的歷史新時期，鄧小平同志把實現(xiàn)社會公平正義納入社會主義本質要求之中。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志強調要把社會公平正義問題作為涉及全社會的重要戰(zhàn)略問題加以解決。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，明確把實現(xiàn)社會公平正義作為社會主義和諧社會的基本特征和重要目標，強調實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。

　　實現(xiàn)社會公平正義是社會主義制度的本質要求。社會主義社會的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團結進步，這表明公平正義是社會主義社會追求的價值目標。對于社會和諧來說，公平正義則是其前提條件。公平正義是協(xié)調社會各個階級階層相互關系的基本準則，既能促進各方力量的“合”，也能推動長治久安的“和”。公平正義與社會主義的本質是內在統(tǒng)一的。

　　促進社會公平正義是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，又好又快發(fā)展是促進社會公平正義的基礎。以人為本是促進社會公平正義的價值取向，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實現(xiàn)社會公平正義。只有堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好各個領域的關系、兼顧好各個方面的利益，才能不斷解決人民內部矛盾，才能不斷促進社會公平正義。

　　促進社會公平正義是全面建設小康社會的現(xiàn)實途徑。黨的十七大報告對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高要求。無論是“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”，還是“實現(xiàn)人均國內生產總值到二○二○年比二○○○年翻兩番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”等等，這些新要求無不直接或間接地體現(xiàn)了社會公平正義的基本原則和價值取向。

　　促進社會公平正義是當代中國社會發(fā)展的迫切需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟結構調整的加速，以及社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構變革的加快，一些突出的社會矛盾和問題亟待解決。在發(fā)展社會主義市場經濟中，出現(xiàn)了各種不同的利益群體，產生了多樣化的利益需求，社會關系更為復雜，人民內部利益矛盾出現(xiàn)新情況。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經濟社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等成為全社會關注的熱點焦點問題。因此，把逐步實現(xiàn)社會公平正義放到更加突出的地位，是大勢所趨、民心所向。

　　在新的發(fā)展階段，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，既要通過解放和發(fā)展生產力，不斷增加社會物質財富、不斷改善人民生活；又要通過逐步實現(xiàn)社會公平正義，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力、不斷促進社會和諧。這兩大任務相互聯(lián)系、相互促進，是統(tǒng)一的整體，貫穿于整個發(fā)展中國特色社會主義的偉大進程之中。

　　促進社會公平正義取得新成就

　　改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨領導全國各族人民團結奮斗，經濟社會建設取得了舉世矚目的成就。在堅持以經濟建設為中心的同時，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障人民各種權利的行使和權益的實現(xiàn)，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，民生問題得到高度重視，進一步促進了社會公平正義。

　　從宏觀發(fā)展來看，國民經濟的快速發(fā)展、社會主義民主政治的穩(wěn)步推進，不斷夯實著社會公平正義的基礎。近年來，通過實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起以及建設社會主義新農村等重大戰(zhàn)略，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的勢頭越來越明顯。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務型政府建設力度繼續(xù)加大，公共服務領域的投入增幅明顯，人民當家作主的權利、享受公共服務的權益得到了更好的保障。

　　從人民群眾切身利益來看，這幾年是城鄉(xiāng)居民生活水平提高最快的時期之一。從2002年至2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，從7703元增加到13786元；農民的人均純收入，從2476元增加到4140元。老百姓的“錢包”更鼓了，“家財”更多了，打下了邁向共同富裕的堅實基礎。關心農村的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來，中央解決“三農”問題的政策之密、力度之大，前所未有。從在全國范圍內取消農業(yè)稅、結束兩千多年農民種糧納稅的歷史，到不斷加大對農民種糧直接補貼的力度；從實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，到連續(xù)五年出臺五個“一號文件”……政策好，實惠多，農民的心氣越來越順，勁頭越來越足。農業(yè)發(fā)展的喜人變化，說明中央近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距成效顯著，社會公平正義程度正不斷提高。

　　更讓廣大群眾交口稱贊的是，一些突出的民生熱點問題正在逐步得到解決。隨著積極就業(yè)政策的實施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題， 2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達到創(chuàng)紀錄的1204萬人。為了讓所有孩子都能上得起學，從2007年起，在全國城鄉(xiāng)逐步施行全免義務教育階段學雜費的政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，2007年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破2億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.8億人；在農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農村居民被納入保障范圍。針對群眾反映的看病難、看病貴問題，著力推廣新型農村合作醫(yī)療制度，并探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。針對群眾反映強烈的住房問題，建立健全經濟適用房和廉租房制度……一件件、一樁樁民生措施，使人們切身感受到促進社會公平正義帶來的貼心、溫暖和實惠。

　　進一步實現(xiàn)社會公平正義

　　我國社會正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的關鍵時期，這一時期既有促進社會公平正義的有利條件，也存在制約實現(xiàn)社會公平正義的不利因素，必須重視解決，努力促進社會公平正義。同時，還應認識到，實現(xiàn)社會公平正義是一項長期的歷史任務，是一個需要長期努力奮斗的歷史過程，不可能一勞永逸。必須從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，切實推進社會公平正義。

　　繼續(xù)推進社會公平正義，首先要靠發(fā)展。發(fā)展是促進和實現(xiàn)社會公平正義的前提，社會不公現(xiàn)象的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產力的發(fā)展水平。必須堅持以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，為實現(xiàn)社會公平正義創(chuàng)造雄厚的物質基礎。

　　進一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”這既有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　加快各項社會事業(yè)建設，積極改善民生。當前，影響社會公平正義的突出矛盾與問題主要集中在民生領域。促進和實現(xiàn)社會公平正義，關鍵是加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓全體人民共享發(fā)展成果。要大力促進教育公平，保證人民享有接受良好教育的機會；促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動者能夠平等就業(yè)；扭轉收入分配差距擴大趨勢，使中等收入者占多數(shù)；完善社會保障制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到使社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

　　建立健全促進社會公平正義的制度保障體系，促進規(guī)則公平。社會公平正義是制度的首要價值，制度則是社會公平正義的根本保證。所有促進公平正義的具體工作和成果只有通過一定的制度安排和制度運行，才能轉化為社會成員切實擁有的權利和利益，才能使社會公平正義得到實質性的推動和促進。制度化的關鍵是法制化，制度建設的重點是法制建設。要重點推進法制建設和司法體制機制改革，抓緊制定和完善保障公民權利、維護社會安定、促進經濟社會全面進步的法律，建設公正高效權威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法保護人民合法權益和維護社會公平正義的重要職能。在源遠流長的中華文化傳統(tǒng)中，那種人人平等、生活幸福、社會和諧的“大道之行，天下為公”的理想社會，一直是人們永恒的冀望和追求。只要我們不斷發(fā)展中國特色社會主義，堅持不懈地促進社會公平正義，幾千年來中國人追求的理想社會，就會真正成為看得見、摸得著的現(xiàn)實。