九、人民民主是社會(huì)主義的生命——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

    近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

　　當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

　　中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭(zhēng)。

　　中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開了閘門，譜寫了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

　　中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

　　新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”?；仡欬h80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

　　人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

　　民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

　　基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

　　判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

　　開辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

　　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

　　堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

　　擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

　　積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

　　“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。