十六、透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象——為什么要保障人民群眾的基本文化權(quán)益

    2007年11月6日，湖北省為社會公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費開放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門前領(lǐng)票的隊伍排成長龍，參觀人數(shù)由兩三年前的每天平均六七百人，最高時躍升至1.8萬人。免費開放僅兩個月，參觀者超過30萬人，相當(dāng)于過去兩年的總和。為了確保國家文物安全，確保每一位觀眾看得舒心，博物館采取了分時段發(fā)放免費參觀券等一系列措施，經(jīng)過科學(xué)測算，控制每天參觀人數(shù)不超過5000人。

　　湖北省博物館的“爆棚”現(xiàn)象，折射出公眾對文化生活的渴求，對新時期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益提供了有益啟示。

　　文化權(quán)益是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會文明進步的重要標志。文化是指人類精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認知、教化、審美、娛樂、交流、傳承、塑造等功能，對于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學(xué)家說過，當(dāng)一個人餓肚子時，只有一個煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會生出無數(shù)個煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，物質(zhì)財富的積累和社會收入水平達到一定程度，人們便越來越關(guān)心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質(zhì)生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權(quán)益成為社會關(guān)注的焦點問題之一。文化權(quán)益主要包括人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造、保護文化成果的權(quán)益等。應(yīng)該說，文化權(quán)益的彰顯與實現(xiàn)，既是社會走向文明的必然，也是社會進步的動力。

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義文化建設(shè)的重要使命，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人對社會全面進步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開放以來，我們黨始終堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。我們黨強調(diào)要推動文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，精神生活也獲得豐富與提升?？梢哉f，保障人民基本文化權(quán)益，關(guān)系到千千萬萬人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。公平正義是實現(xiàn)社會和諧的重要基礎(chǔ)，而切實保障包括文化權(quán)益在內(nèi)的公民各項基本權(quán)益，正是實現(xiàn)公平正義的題中應(yīng)有之義。如果在文化權(quán)益享受上不均衡，將嚴重制約社會的協(xié)調(diào)共進。只有不斷保障人民群眾的基本文化權(quán)益，才能更好地促進社會成員、社會群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”，將人民對文化的需求上升到基本文化權(quán)益的高度，充分說明我們黨對人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中公民權(quán)益的內(nèi)涵，體現(xiàn)了文化發(fā)展中的民生價值理念，具有十分深刻的內(nèi)涵和重要意義。各級黨委和政府在推進全面建設(shè)小康社會的進程中，要像重視經(jīng)濟發(fā)展那樣重視文化建設(shè)，像重視維護人民經(jīng)濟權(quán)益那樣重視維護人民文化權(quán)益，從而使保障人民基本文化權(quán)益與落實人民經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益等相協(xié)調(diào)。

　　人民群眾的公共文化消費水平亟須提升

　　2007年，中央電視臺播出的電視連續(xù)劇《文化站長》，揭示了9億農(nóng)民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉(zhuǎn)變。一位農(nóng)民看了這部劇后說，我們現(xiàn)在兜里有些閑錢了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長來“折騰”。 這樸素的語言，反映了基層農(nóng)民的“文化饑渴”，表達了人民群眾的文化熱情和文化需求。

　　保障人民群眾的文化權(quán)益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來，黨和政府對文化建設(shè)作出一系列重大部署，全社會對文化建設(shè)傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質(zhì)量得到大幅度提高。

　　隨著我國綜合國力的不斷提升，國家財政對公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國家財政對文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費撥款為55.61億元，“十五”期間達到133.82億元。加上地方財政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國文化事業(yè)經(jīng)費達到495.22億元。國家對公共文化投入的增長速度已超過GDP增長速度。

　　現(xiàn)在，我國的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了可喜的重大進展，一系列重大文化工程和公共文化服務(wù)惠及普通百姓，縮短了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距。目前全國2762個公共圖書館絕大部分分布于縣市一級，41588個文化館站大多落戶于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正在實施的全國文化信息資源共享工程資源總量已達65TB，自建、共建的基層服務(wù)網(wǎng)點超過52萬個。群眾藝術(shù)創(chuàng)作活躍，社區(qū)文化、廣場文化、節(jié)日文化活動廣泛開展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度加大，群眾喜聞樂見的思想性、藝術(shù)性和觀賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。一大批謳歌改革創(chuàng)新時代精神、普及科技發(fā)展最新知識的出版物陸續(xù)與讀者見面。國家和地方文化部門積極組織開展送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動，以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)農(nóng)村沃土。送書下鄉(xiāng)工程為300個國家級貧困縣和3614個鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈書137萬冊；廣播電視村村通工程已基本實現(xiàn)通電行政村和50戶以上自然村廣大農(nóng)民收聽收看的目標；“農(nóng)家書屋”工程截至2007年年底，已建成農(nóng)家書屋2萬個、社區(qū)書屋4萬個。

　　同時應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在我國人民群眾日益增長的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)。現(xiàn)實生活中由于書價過高，老百姓買本書有時還要掂量再三；某些圖書館因為收費雜多，使讀者望而卻步，結(jié)果成為名副其實的“藏書館”。城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣。進城務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為一項緊迫任務(wù)，堅持不懈地抓下去。

　　讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

　　2008年1月23日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地，從2008年起全部陸續(xù)免費開放。這不僅是對普通公眾迅速增長的文化需求的直接回應(yīng)，也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的一項重大舉措。

　　實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會的新階段，文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿足群眾日益增長的文化需求，使群眾各方面的文化權(quán)益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當(dāng)前，要認真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，堅持以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，加快建設(shè)覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

　　公共文化服務(wù)體系涵蓋文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、技術(shù)技能等多方面內(nèi)容，它的根本性特征是公益性、服務(wù)性。只有大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能更好地滿足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質(zhì)。比如，公共圖書館是人民的終身學(xué)校，博物館、美術(shù)館是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的重要場所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設(shè)施免費開放，既解決了公共文化資源分享的公平性問題，也提高了公共文化資源的利用效率。

　　要繼續(xù)加大對公共文化服務(wù)的財政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來辦，通過建設(shè)一個服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，將文化的陽光照耀到每個公民身上。當(dāng)前，資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。要繼續(xù)落實對文化建設(shè)的扶持政策，使中央和省級財政在這方面的投入能隨著財政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長，從而使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩(wěn)定的保障。要進一步改進投入方式，采取建立基金、政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財政資金使用效益。對中西部地區(qū)，中央財政要給予更多扶持和傾斜。同時，應(yīng)進一步完善稅收減免等相關(guān)經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人捐助或投資興辦公共文化實體，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機制。

　　要著力加強基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共文化服務(wù)體系的鏈條中，基層和農(nóng)村仍然是相對薄弱的環(huán)節(jié)。要加大力度改善農(nóng)村、偏遠山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。同時，采取政府補貼的方式，由國有藝術(shù)院團、影劇院承擔(dān)，主要面向低收入居民，每年安排一定場次的低價演出或放映，保障和實現(xiàn)殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求，并通過完善文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便人們就近快捷享受文化服務(wù)。

　　要繼續(xù)大力實施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化工程，是完善公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬戶的民心工程，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益，縮小東西部、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。我國已進入文化消費的快速增長期，公益性文化單位要

　　充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，多創(chuàng)作符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點，歸根結(jié)底要靠深化改革。一方面，要深入推進文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，創(chuàng)新用人和收入分配機制，促使其增強活力、改善服務(wù)；另一方面，要善于借助市場的力量，引入競爭機制，推動重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動的開展，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強公共文化服務(wù)效能。

　　人民群眾是文化建設(shè)的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權(quán)益必將得到進一步保障和實現(xiàn)，將會享受到越來越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來越豐富多彩。