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偉大的歷史變革 “中國之治”新境界

　　“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構(gòu)改革，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。在黨和國家機構(gòu)改革的過程中，既強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也讓人民群眾感受到黨的溫暖。廣州市天河區(qū)一些新就業(yè)群體就切身感受到了新變化。

　　今年6月，廣州天河區(qū)“暖心之家”正式揭牌，為網(wǎng)約車司機、外賣小哥等新就業(yè)群體提供30多項服務(wù)，讓他們“累能歇腳、熱能納涼、餓能吃飯、急能辦事”。這項暖心服務(wù)是由成立不久的廣州市天河區(qū)委社會工作部牽頭打造的。

　　中央社會工作部是2023年在新一輪黨和國家機構(gòu)改革中新組建的，使社會工作力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到有效整合并形成合力。在這輪機構(gòu)改革過程中，還出臺了組建中央金融委員會、中央科技委員會等一系列重大改革舉措，基本形成了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國家制度建設(shè)，親自謀劃、親自部署推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在黨的十八屆三中全會上，中央提出把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確認(rèn)為全面深化改革的總目標(biāo)。在黨的二十大開幕會上，習(xí)近平總書記深入闡述了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

　　在習(xí)近平總書記的引領(lǐng)下，十多年來，我國圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等13個方面的制度，著力構(gòu)筑中國特色社會主義的制度圖譜，奠定“中國之治”的制度基石。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部主任王滿傳：“習(xí)近平總書記強調(diào)，我們既不能走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。所以我們在制度建設(shè)之中，堅持和鞏固新中國成立以來幾十年被實踐證明行之有效、符合中國國情的一系列制度，比如黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度。”

　　制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。十多年來，我國全面深化改革突出制度建設(shè)這條主線，堅決破除一切妨礙高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

　　王滿傳：“習(xí)近平總書記強調(diào)制度優(yōu)勢是國家最大的優(yōu)勢，國家正處于實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，面臨著諸多的挑戰(zhàn)風(fēng)險，在這種情況下，制度建設(shè)、國家治理體系建設(shè)尤其重要。”

　　黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容就是要推進(jìn)黨和國家機構(gòu)改革。

　　中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長張翼：“正像習(xí)近平總書記指出的一樣，國家治理體系跟治理能力現(xiàn)代化的根本任務(wù)是促進(jìn)國家機構(gòu)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、高效運轉(zhuǎn)性，國家機構(gòu)改革是所有改革中最艱巨的改革，突破本位主義，突破部門、山頭方面的影響，難度非常大。”

　　多頭分散、條塊分割是過去困擾我國政府部門設(shè)置的一個頑疾。十多年來，我國通過三輪機構(gòu)改革，逐步理順了中央和國家機關(guān)層面存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順的問題。黨和國家機構(gòu)實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，國家治理效能顯著提升。

　　王滿傳：“通過一系列重要舉措，達(dá)到了習(xí)近平總書記提出的這一輪黨和國家機構(gòu)改革的目的，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)，在職能配置上更加優(yōu)化，在管理運行上更加高效。”

　　在上海浦東新區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心，一位企業(yè)工作人員正在辦理公司的食品經(jīng)營許可證，僅20分鐘就辦完了手續(xù)。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾旃ぷ鳎倳泚淼轿挥谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳與工作人員交流。他強調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、逐步完善的原則，把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來，大膽闖、大膽試、自主改。

　　上海市浦東新區(qū)政府辦公室人民政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長郭穎：“十年來，我們按照總書記的囑托和部署，圍繞企業(yè)全生命周期的服務(wù)，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變，打造國際一流的營商環(huán)境。”

　　機構(gòu)改革的目的是為了更好地實現(xiàn)治理效能，推動高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　張翼：“改革的基本原則就是進(jìn)一步放權(quán)讓利、起活市場，在社會秩序與活力之間形成平衡，厘清市場、社會、政府之間的關(guān)系，形成了該市場辦的事情交給市場辦，該社會辦的事情交給社會辦，更好發(fā)揮政府的作用。”

　　“最多跑一次”是浙江省2016年推出的一項改革措施，目的是讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。在浙江，每天有300萬以上人次登錄“浙里辦”APP辦理業(yè)務(wù)；線下則各地整合窗口資源，讓辦事服務(wù)提質(zhì)增效，在過去一網(wǎng)通辦的基礎(chǔ)上“不進(jìn)門、不見面、依法辦、高效辦”。

　　浙江杭州市富陽區(qū)行政審批服務(wù)管理辦公室副主任鐘宏強：“習(xí)近平總書記當(dāng)時在浙江的時候，提出了機關(guān)效能建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來提高機關(guān)效能。我們從2019年開始，探索公民個人人生‘一件事’、企業(yè)法人‘一件事’和投資項目審批‘一件事’，能夠減少企業(yè)、群眾跑動次數(shù)80%以上。”

　　習(xí)近平總書記一直高度重視簡政放權(quán)。2020年7月，習(xí)近平總書記在一次和企業(yè)家的座談會上，和企業(yè)家們談心，給他們鼓勁?？倳浱貏e強調(diào)“要進(jìn)一步簡政放權(quán)，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”。近年來，我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，經(jīng)營主體準(zhǔn)入壁壘大幅破除。厘清政府和市場邊界，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系一系列改革舉措。從微觀到宏觀，從細(xì)處到全局，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

　　張翼：“負(fù)面清單制度的實施，使得凡是不在負(fù)面清單內(nèi)的能夠由市場主體來辦到的事情，全部可以通過市場的方式來進(jìn)行，簡化了辦事的手續(xù)，激活了市場的活力。”

　　改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。十多年來，政府取消下放超過千項行政許可事項，為市場主體松綁減負(fù)。大力減稅降費、實施商事制度改革，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，有效激發(fā)市場活力。截至2023年底，全國登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，其中民營企業(yè)超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生：“世界銀行的評估方法，2015年我們的營商環(huán)境在全球排90位；2020年，我們在全球排31位。世界銀行總結(jié)中國營商環(huán)境的成功經(jīng)驗向全球推薦。”

　　不久前，北京市朝陽區(qū)小關(guān)街道的一些居民撥打12345熱線，反映屋頂漏水問題。面對人民群眾的迫切訴求，小關(guān)街道下定決心徹底解決這個歷史遺留問題，目前有8棟樓的防水基本完成了施工。

　　從2019年以來，北京市對12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行創(chuàng)造性改造，形成了以“接訴即辦”為牽引的超大城市治理新機制。習(xí)近平總書記指出，為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。在此理念指引下，我國通過全面深化改革，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　張翼：“正像習(xí)近平總書記強調(diào)的，中國式現(xiàn)代化，民生為本，民生為大，只有把社會治理得更加有序，把老百姓的急難愁盼問題解決好，國家的秩序與活力其他的問題就更有保障。”

　　在十多年的實踐發(fā)展中，我們經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，在一次次大考面前，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出“中國之治”的強大力量。

　　王滿傳：“黨中央堅持守正創(chuàng)新，從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等13個方面加強制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平顯著提高，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，為民族復(fù)興提供了有力的制度保障。”

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過一系列重大舉措，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在創(chuàng)新發(fā)展中取得了突破性的實踐成果，堅定了黨和人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心和底氣。