一、共建共享促和諧——收入差距如何縮小

2012年，您最關(guān)注什么？

　　——央視經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對(duì)104個(gè)城市300個(gè)縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果。

　　——新華網(wǎng)全國(guó)“兩會(huì)”調(diào)查顯示，縮小貧富差距排在22個(gè)選項(xiàng)之首。這是對(duì)400多萬(wàn)網(wǎng)友調(diào)查的結(jié)果。

　　可見(jiàn)，無(wú)論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，收入差距都是人們最為關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因?yàn)樗婕拔覀兠總€(gè)人的“錢袋子”，關(guān)系千家萬(wàn)戶的“好日子”。中國(guó)特色社會(huì)主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能切實(shí)維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　◎ 差距擴(kuò)大趨勢(shì)為何難扭轉(zhuǎn)

　　2012年開(kāi)春，一連串好消息紛至沓來(lái)：農(nóng)村居民收入增速創(chuàng)1985年以來(lái)新高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于東部地區(qū)；18個(gè)省份居民收入增速超過(guò)GDP增速……　　

　　《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施后，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從9422萬(wàn)減少到2688萬(wàn)，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。

　　這背后，是近年來(lái)黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元；將個(gè)稅起征點(diǎn)提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負(fù)；連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；大幅提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平；等等。

　　2011年，農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。這是繼2010年后農(nóng)村居民收入增速再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民?！　?/p>

　　但同時(shí)，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)總體上還未根本扭轉(zhuǎn)。2005—2010年，從區(qū)域看，城鎮(zhèn)居民的高低收入差距由2.33倍擴(kuò)至2.41倍；從98個(gè)行業(yè)大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴(kuò)至11.9倍；城鄉(xiāng)居民收入比雖呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但絕對(duì)值仍在擴(kuò)大。

　　人們不禁要問(wèn)，為什么調(diào)節(jié)力度加大，收入差距依舊不減呢？

　　首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我們處在加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素，都會(huì)造成收入差距擴(kuò)大。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)這樣的階段，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和政府調(diào)節(jié)的逐步到位，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期后差距才會(huì)逐步縮小。

　　其次，體制機(jī)制有待完善。目前我國(guó)還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些體制機(jī)制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴(kuò)大的重要原因。比如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，壟斷等不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。比如，社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異。還比如，某些領(lǐng)域的法律還不夠完善，給一些人通過(guò)不正當(dāng)手段牟取財(cái)富留下可乘之機(jī)，等等。

　　再次，分配制度改革相對(duì)滯后。初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，財(cái)政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不完善。

　　深度解讀

　　庫(kù)茲涅茨曲線

　　庫(kù)茲涅茨曲線，是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙·庫(kù)茲涅茨在1955年美國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的演講中提出來(lái)的。他通過(guò)對(duì)18個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距的實(shí)證分析，得出了收入分配的長(zhǎng)期變動(dòng)軌跡是“先惡化，后改進(jìn)”的倒U型曲線，即在現(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段收入分配差距會(huì)迅速擴(kuò)大，之后是短暫的穩(wěn)定，增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。

　　國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐證明，收入差距過(guò)大，會(huì)損害社會(huì)公平正義，挫傷低收入群體的勞動(dòng)積極性和社會(huì)認(rèn)同感，影響社會(huì)階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

　　縮小收入差距，是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調(diào)整。“十二五”規(guī)劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。2012年政府工作報(bào)告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進(jìn)分配公平的堅(jiān)定決心。我們要以攻堅(jiān)克難的精神，深入推進(jìn)收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。　　

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　不公是收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題

　　李培林（中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）：現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題，固然有不均問(wèn)題，但更重要的是不公問(wèn)題。解決不公問(wèn)題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點(diǎn)所在。不下決心觸及現(xiàn)有利益格局，為國(guó)家長(zhǎng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì)造成問(wèn)題的積累，甚至導(dǎo)致哪個(gè)社會(huì)階層都不滿意。