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讀書視界NO2：《辯證看 務(wù)實辦——理論熱點面對面·2012》 

 

基本信息：

書籍名稱：《辯證看 務(wù)實辦——理論熱點面對面·2012》

出版時間：2012.6 　　

出版社：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社 　　

ISBN：978-7-5147-0238-5 

作者：中宣部理論局 　　

開本：16開 　　

字?jǐn)?shù)：9.2萬字　

印刷：四色印刷　 　　

定價：16.80元

內(nèi)容簡介：

為深入回答當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題，中央有關(guān)部門和專家學(xué)者，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞收入差距如何縮小、房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持、看病費用如何降低、素質(zhì)教育如何推進(jìn)、道德風(fēng)氣如何提升、食品安全如何保障、環(huán)境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等八個問題，撰寫了《辯證看 務(wù)實辦——理論熱點面對面·2012》這本通俗理論讀物《辯證看 務(wù)實辦——理論熱點面對面·2012》緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際，對這八個問題作了有針對性、有說服力的回答，觀點權(quán)威準(zhǔn)確，文風(fēng)親切樸實，圖文并茂，可讀性強(qiáng)，是干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔導(dǎo)讀物。

目錄：

一、共建共享促和諧——收入差距如何減小

二、向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)——房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持

三、多管齊下促“減負(fù)”——看病費用如何降低

四、讓學(xué)生健康快樂地成長——素質(zhì)教育如何推進(jìn)

五、揚起向善的風(fēng)帆——道德風(fēng)氣如何提高

六、民以食為天食以安為先——食品安全如何保障

七、從PM2.5引起熱議說開去——環(huán)境污染如何遏制

八、潮平風(fēng)正揚帆進(jìn)——反腐倡廉如何深化

一、共建共享促和諧——收入差距如何縮小

2012年，您最關(guān)注什么？

　　——央視經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果。

　　——新華網(wǎng)全國“兩會”調(diào)查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網(wǎng)友調(diào)查的結(jié)果。

　　可見，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，收入差距都是人們最為關(guān)注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關(guān)系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能切實維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧。

　　◎ 差距擴(kuò)大趨勢為何難扭轉(zhuǎn)

　　2012年開春，一連串好消息紛至沓來：農(nóng)村居民收入增速創(chuàng)1985年以來新高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于東部地區(qū)；18個省份居民收入增速超過GDP增速……　　

　　《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施后，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從9422萬減少到2688萬，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。

　　這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負(fù)；連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補助水平；等等。

　　2011年，農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年實際增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。這是繼2010年后農(nóng)村居民收入增速再次超過城鎮(zhèn)居民?！　?/p>

　　但同時，收入差距擴(kuò)大趨勢總體上還未根本扭轉(zhuǎn)。2005—2010年，從區(qū)域看，城鎮(zhèn)居民的高低收入差距由2.33倍擴(kuò)至2.41倍；從98個行業(yè)大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴(kuò)至11.9倍；城鄉(xiāng)居民收入比雖呈現(xiàn)縮小趨勢，但絕對值仍在擴(kuò)大。

　　人們不禁要問，為什么調(diào)節(jié)力度加大，收入差距依舊不減呢？

　　首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開放以來，我們處在加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中。國際經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場機(jī)制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素，都會造成收入差距擴(kuò)大。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化過程中都經(jīng)歷過這樣的階段，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和政府調(diào)節(jié)的逐步到位，經(jīng)過一個時期后差距才會逐步縮小。

　　其次，體制機(jī)制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一些體制機(jī)制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴(kuò)大的重要原因。比如，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。比如，社會保障體系不健全，農(nóng)村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異。還比如，某些領(lǐng)域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當(dāng)手段牟取財富留下可乘之機(jī)，等等。

　　再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，財政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不完善。

　　深度解讀

　　庫茲涅茨曲線

　　庫茲涅茨曲線，是由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西蒙·庫茲涅茨在1955年美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會的演講中提出來的。他通過對18個國家經(jīng)濟(jì)增長與收入差距的實證分析，得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進(jìn)”的倒U型曲線，即在現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟(jì)增長早期階段收入分配差距會迅速擴(kuò)大，之后是短暫的穩(wěn)定，增長的后期階段逐漸縮小。

　　國內(nèi)外發(fā)展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認(rèn)同感，影響社會階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟(jì)健康運行，也不利于社會和諧穩(wěn)定。必須引起高度重視，切實加以解決。

　　縮小收入差距，是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整。“十二五”規(guī)劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進(jìn)分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進(jìn)收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢?！　?/p>

　　專家點評

　　不公是收入差距的關(guān)鍵問題

　　李培林（中國社科院社會學(xué)研究所所長）：現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。不下決心觸及現(xiàn)有利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，甚至導(dǎo)致哪個社會階層都不滿意。

 

◎ 勞動收入怎么提高

　　勞動是財富之父，勞動創(chuàng)造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創(chuàng)造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發(fā)展進(jìn)步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現(xiàn)，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。

　　近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動報酬占比卻持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，初次分配中勞動報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報酬占比有所提升，但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變。

　　黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“兩個同步”的目標(biāo)，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這都體現(xiàn)了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導(dǎo)向。

　　增加居民收入。應(yīng)理順政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務(wù)投入，讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達(dá)13848億元，比上年增長近20%。“減法”就是要給居民和企業(yè)減負(fù)。如2011年提高個稅起征點，實行結(jié)構(gòu)性減稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，都是國家讓利于民的重要舉措。

　　提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象。應(yīng)該形成合理的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，工資水平既要隨勞動生產(chǎn)率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并確保工資按時足額發(fā)放。2012年，北京、天津、陜西等地再次上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度大都在20%左右。“十二五”期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長將達(dá)13%以上。　　

　　政策傳真

　　加大對小微企業(yè)的財稅支持力度

　　1.提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年年底并擴(kuò)大范圍。

　　2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業(yè)專項資金為141.7億元，以后逐年增加。

　　3.依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。中央財政安排資金150億元，分5年到位。

　　4.政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展，份額不低于年度政府采購項目預(yù)算總額18%。

　　5.繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費。

　　——摘自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》　　

　　推進(jìn)集體協(xié)商。我國普通勞動者特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協(xié)商有助于增加職工發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況。目前，全國工資集體合同覆蓋職工已超過1億人，下一步將通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業(yè)“不愿談”的問題，促進(jìn)職工工資合理增長。全國總工會提出，2013年集體協(xié)商覆蓋率將達(dá)到80%。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收。雖然近幾年農(nóng)民收入較快增加，但增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。應(yīng)繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)補貼和糧食收購價，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。同時，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入，引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工?！　?/p>

　　政策傳真

　　全國總工會3年規(guī)劃力推工資集體協(xié)商

　　——2011年年底，已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%，其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%以上。

　　——2012年年底，實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到70%，其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90%以上。

　　——2013年年底，實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%，其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。　　

　　◎ 中等收入群體怎么擴(kuò)大

　　國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”。合理的收入分配格局，應(yīng)該是高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個重要目標(biāo)就是要擴(kuò)大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數(shù)的要求。

　　對于“中等收入者”，目前還沒有明確界定標(biāo)準(zhǔn)。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)換算，國家統(tǒng)計局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據(jù)一些學(xué)者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數(shù)的目標(biāo)還有不小距離。為此，要從多方面給力。

　　提升勞動者技能。一般來講，復(fù)雜勞動收入高于簡單勞動，創(chuàng)造性勞動收入高于重復(fù)性勞動。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術(shù)含量較低的簡單勞動、重復(fù)勞動。必須通過教育提高勞動者素質(zhì)和技能，增加勞動的知識含量和創(chuàng)造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使低技能“藍(lán)領(lǐng)”成為高技能人才?！　?/p>

　　專家點評

　　中等收入者越多社會越穩(wěn)定

　　陸學(xué)藝（中國社會學(xué)會名譽會長）：社會學(xué)研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經(jīng)濟(jì)上是經(jīng)濟(jì)主體和穩(wěn)定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創(chuàng)造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩(wěn)定?！　?/p>

　　鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創(chuàng)業(yè)者。但總的看，我國目前自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)少、比例偏低。應(yīng)鼓勵人們勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富，完善稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

　　完善社會保障。有人說，“一套房子壓垮一個中產(chǎn)”。當(dāng)前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使工薪階層背負(fù)巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應(yīng)切實加強(qiáng)房價調(diào)控，深化教育、醫(yī)藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。

　　增加財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)。2011年我國城鎮(zhèn)居民收入中，財產(chǎn)性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應(yīng)規(guī)范和發(fā)展資本市場，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。

　　近年來，各地紛紛加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園校地合作共助創(chuàng)業(yè)簽約暨第二批創(chuàng)業(yè)扶持資金頒發(fā)儀式舉行，21名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生共獲得75萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。　　

　　此外，還應(yīng)暢通社會流動渠道。對于擴(kuò)大中等收入群體來說，促進(jìn)合理、充分的社會流動，比經(jīng)濟(jì)方面的支持更加重要。應(yīng)該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進(jìn)教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機(jī)會實現(xiàn)向上攀升的夢想。　　

　　百姓心聲

　　無論技術(shù)進(jìn)步和知識更新達(dá)到什么程度，勞動始終是文明進(jìn)步的重要源泉，勞動者的創(chuàng)造始終是歷史前進(jìn)的根本動力。

　　我們的社會，應(yīng)該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達(dá)的路徑。

　　中等收入群體不僅是內(nèi)需的主要創(chuàng)造者，更是社會的主要穩(wěn)定器。

　　如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責(zé)任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責(zé)任。

 

      ◎ 分配秩序怎么規(guī)范

　　“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規(guī)則和秩序，收入分配亦是如此。當(dāng)前，分配領(lǐng)域的同工不同酬、濫發(fā)獎金福利、部分行業(yè)收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規(guī)范的表現(xiàn)?！　?/p>

　　從2011年起，國家適當(dāng)提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業(yè)上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上?！　?/p>

　　由于秩序不規(guī)范產(chǎn)生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　限制壟斷行業(yè)收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準(zhǔn)確，但反映出人們對壟斷行業(yè)高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍、提高上交比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費?！　?/p>

　　權(quán)威聲音

　　深化壟斷行業(yè)改革，解決“玻璃門”現(xiàn)象

　　張平（國家發(fā)展和改革委員會主任）：在一些行業(yè)、領(lǐng)域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，看得見進(jìn)不去，或者進(jìn)去一半又被彈回來了，這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。要出臺具體的實施細(xì)則，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，深化壟斷行業(yè)改革，支持民營資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?！　?/p>

　　堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規(guī)行為獲得的巨額財富強(qiáng)烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打官商勾結(jié)、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

　　大力規(guī)范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。

　　有效調(diào)節(jié)過高收入。“調(diào)高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟(jì)貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，把社會成員收入差距控制在合理范圍內(nèi)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好個稅的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進(jìn)行合理調(diào)整。加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控。

　　促進(jìn)收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)分配公平的前提。應(yīng)加快建立包括公民個人資料、收入、財產(chǎn)、住房等信息在內(nèi)的收入信息數(shù)據(jù)庫，建立個人支付結(jié)算體系，推進(jìn)居民固定賬號信用卡或支票結(jié)算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負(fù)擔(dān)情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間?！　?/p>

　　深度解讀

　　“小金庫”治理

　　“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內(nèi)在錯綜復(fù)雜，“小”已難涵蓋其實質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴(yán)重干擾了財經(jīng)管理秩序。2009年開始，中央紀(jì)委在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展了“小金庫”專項治理?！　?/p>

　　◎ 怎么堅持走共同富裕道路

　　面對一個時期以來收入差距擴(kuò)大的狀況，一些人產(chǎn)生了擔(dān)心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標(biāo)？怎樣才能走好共同富裕之路？

　　共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。“我們建設(shè)社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發(fā)出這樣的錚錚誓言。在這個問題上，我們黨的態(tài)度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀(jì)念大會上再次鮮明強(qiáng)調(diào)，要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路”?！　?/p>

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共同富裕的論述

　　◎要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕。

　　——毛澤東 

　　◎社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。

　　——鄧小平 

　　◎我們搞社會主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。

　　——江澤民 

　　◎消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。

　　——胡錦濤  　　

　　要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)，在人民生活總體達(dá)到小康水平之后，廣大群眾對過上更好生活提出新的期待。應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。采取更加有力措施，發(fā)展各項社會事業(yè)，推動基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠?！　?/p>

　　深度解讀

　　基本公共服務(wù)均等化

　　基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；三是公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；四是公共安全性服務(wù)，如社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等?！　?/p>

　　同時應(yīng)看到，共同富裕的實現(xiàn)是一個長期歷史過程，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上才能充分實現(xiàn)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發(fā)達(dá)國家的1/10左右。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論是加強(qiáng)社會建設(shè)還是改善民生，都要從這一基本國情出發(fā)，立足實際、量力而行，不能提出超越階段的目標(biāo)和要求。應(yīng)始終牢記發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國各族人民幸福安康的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)?！　?/p>

　　江蘇省華西村是全國農(nóng)村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷售收入超過550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達(dá)8.5萬元。

　　為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民?？s小收入差距、共享發(fā)展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴(yán)承諾。在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標(biāo)會逐步成為現(xiàn)實，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。

 

二、向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)——房地產(chǎn)調(diào)控如何堅持

2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會在北京國貿(mào)中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價，不少房企還紛紛推出特價房、團(tuán)購房、低價房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過往年。然而，面對開發(fā)商的“熱情”，大多數(shù)意向購房者的反應(yīng)卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會素有“樓市風(fēng)向標(biāo)”之稱。本屆展會的行情，一方面反映出房價在強(qiáng)力調(diào)控下正向合理價位回歸，同時也折射出人們對進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān)注與期待。一段時期以來，調(diào)控政策接連出臺，到底成效如何？市場調(diào)整是否到位？2012年調(diào)控會不會放松或者轉(zhuǎn)向？怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現(xiàn)住有所居？對于這些疑問，社會各界十分關(guān)心。

◎ 房地產(chǎn)調(diào)控成效怎么看

2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。面對嚴(yán)峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，密度大、力度強(qiáng)。

2011年，調(diào)控措施進(jìn)一步細(xì)化，調(diào)控工作持續(xù)深入。1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，從落實地方政府責(zé)任、強(qiáng)化差別化住房信貸政策等8個方面提出了更加嚴(yán)格的要求，被稱為“新國八條”。隨后，各地根據(jù)通知精神，紛紛推出實施細(xì)則，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政手段，不斷推進(jìn)調(diào)控。同時，為確保調(diào)控落實到位，國務(wù)院還對部分地區(qū)開展督促檢查，8個督查組實地督查了北京、遼寧等16個省區(qū)市的政策落實情況。

政策傳真

“新國八條”主要內(nèi)容

2011年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，業(yè)內(nèi)稱為“新國八條”。內(nèi)容主要包括：進(jìn)一步落實地方政府責(zé)任；加大保障性安居工程建設(shè)力度；調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管；強(qiáng)化差別化住房信貸政策；嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理；合理引導(dǎo)住房需求；落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制；堅持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等。

一年多來，從49個地級以上大中城市出臺“限購令”，到600多個城市出臺房價控制目標(biāo)；從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點，到各地紛紛建設(shè)保障性安居工程；從二套房貸嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率；從7月國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)堅持調(diào)控方向不動搖，到10月國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)要堅定不移地搞好調(diào)控……在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場逐步降溫，調(diào)控成效初步顯現(xiàn)。

什么是“限購令”

2010年4月“新國十條”出臺后，一些房價過高的城市相繼頒布限制家庭購房套數(shù)的規(guī)定，被稱為“限購令”。目前已有49個地級以上城市實施“限購令”。如北京規(guī)定對擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社?；騻€稅的非本市戶籍家庭限購1套住房。

多數(shù)城市房價漲幅回落，部分城市房價出現(xiàn)下跌。2011年1—12月，70個大中城市新建商品住房價格同比漲幅平均值從6.5％回落至1.6％，環(huán)比漲幅從0.8％回落至-0.2％。北京2012年一季度新建普通住房成交均價比2011年同期下降20.7％，比2011年全年下降6.4％。

投機(jī)投資性需求得到遏制。東部高房價地區(qū)最為明顯，2011年北京、福州、廈門、海口非當(dāng)?shù)貞艏用褓彿勘戎孛黠@下降，北京居民家庭購買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個百分點。

社會資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個百分點，多年來資金過量流入房地產(chǎn)的形勢開始發(fā)生變化。

調(diào)控初見效 房地產(chǎn)市場增速放慢

2011年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資61740億元，比上年增長27.9%，增速回落5.3個百分點；全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積50.8億平方米，增長25.3%，增速回落1.2個百分點；全國商品住房銷售面積10.99億平方米，增長4.9%，增速回落5.7個百分點。

保障房建設(shè)順利推進(jìn)。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時期3600萬套保障房建設(shè)開了好局，也為市場調(diào)控增加了砝碼。

 

◎ 調(diào)控政策為何不能動搖

應(yīng)當(dāng)說，房地產(chǎn)調(diào)控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。同時，也有一些人認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，要實現(xiàn)穩(wěn)增長，應(yīng)適度放松乃至取消調(diào)控，發(fā)揮房地產(chǎn)“救市”作用。還有個別地方政府出于“土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動作”，試圖給調(diào)控“松綁”。

權(quán)威聲音

有信心讓一線城市房價降下去

姜偉新（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長）：2011年以來，多數(shù)地區(qū)房價漲幅回落，房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)，調(diào)控成效已經(jīng)顯現(xiàn)。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，我們有信心在今年讓幾個一線城市的房價水平降下去。

面對種種議論紛爭，中央顯示了堅持調(diào)控的堅定決心。2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸。2012年3月，政府工作報告強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果。2012年5月，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要穩(wěn)定和嚴(yán)格實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

2012年3月20日，中國人民銀行發(fā)布《2012年第一季度儲戶問卷調(diào)查報告》，數(shù)據(jù)顯示，未來3個月內(nèi)有購房意愿的居民占14.1%，是1999年調(diào)查以來的同期最低值。

那么，為何調(diào)控政策不能“松口子”呢？

住房需求有自住性的，也有投機(jī)投資性的。投機(jī)投資性需求以賺取買賣間價差為目的，由于所購住房中相當(dāng)一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質(zhì)屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房價。

深度解讀

日本房地產(chǎn)泡沫破滅的警示

20世紀(jì)八九十年代，日本上演了一場“土地神話”鬧?。涸趯捤傻男刨J政策刺激下，房地產(chǎn)投機(jī)性需求激增，人們普遍陷入“房價只漲不跌”的狂熱之中，導(dǎo)致房價地價飛漲，1983—1988年，日本東京商業(yè)用地價格上漲250％，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，最后蔓延為整體經(jīng)濟(jì)的泡沫。1990年年底泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，房價開始大幅下跌，幾年后跌回起點，“土地神話”破滅，日本經(jīng)濟(jì)由此也陷入漫長的蕭條之中。

國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，房地產(chǎn)市場容易出現(xiàn)投機(jī)投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑制，一方面，投機(jī)投資性需求將非正常推高房價，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導(dǎo)致市場需求畸形化；另一方面，投機(jī)投資性需求的盲目擴(kuò)張，往往出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發(fā)金融風(fēng)險、影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

從近年來我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的情況看，投機(jī)投資性需求是前一時期推動房價非理性上漲的主要因素。實現(xiàn)房價合理回歸，推動市場健康發(fā)展，關(guān)鍵是有效抑制投機(jī)投資性需求，不能有任何松動。這既是當(dāng)前調(diào)控的重點，也是必須長期堅持的。

特別應(yīng)看到，調(diào)控已取得的成效只是初步的，基礎(chǔ)還不牢固，存在許多不確定因素。當(dāng)前，國內(nèi)流動性較為充裕，投資渠道相對有限，投機(jī)投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調(diào)控，投機(jī)投資性資金極有可能再度“興風(fēng)作浪”，阻礙市場健康發(fā)展。

百姓心聲

◎雖然房價野馬已被套上了調(diào)控的韁繩，低下了高昂的頭，但距離合理回歸還差得遠(yuǎn)。

◎房價過高的時候，租房其實比買房劃算。觀念一換天地寬，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！

◎保障房要建好，更要分好，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，千萬不能“好經(jīng)被念歪”，成了“翻版福利房”。

◎無論是堅持調(diào)控不動搖，還是推進(jìn)保障房建設(shè)，關(guān)鍵在于地方政府的落實。要真正實現(xiàn)“市場的歸市場，市長的歸市長”，就必須破除“土地財政”依賴癥。

為此，必須繼續(xù)堅持調(diào)控不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行抑制投機(jī)投資性需求的政策措施。要繼續(xù)落實地方政府調(diào)控房價的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行住房限購措施，遏制不合理住房需求。同時，繼續(xù)落實差別化信貸和稅收政策，對購買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，加強(qiáng)存量住房交易稅收征管等。

 

◎ 合理需求怎么滿足

“住房”，顧名思義，是用來居住的房屋。滿足群眾合理自住需求，是房地產(chǎn)市場的基本功能之一。1998年深化住房制度改革以來，我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，住房投資建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民住房條件得到明顯改善。2010年，城市人均住宅建筑面積達(dá)到31.6平方米，比1997年增長近一倍。新建住宅配套設(shè)施更加完善，環(huán)境更加宜居。

長期來看，我國商品住房市場潛力仍然很大，還有很多有效需求沒有得到滿足。我們正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，每年有千萬以上農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)工作和生活，持續(xù)增加的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量的住房需求。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級，越來越多的家庭有愿望也有能力通過市場改善居住條件。

專家點評

滿足剛性需求不是“救市”

秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）：未來房地產(chǎn)調(diào)控仍將堅持控制投資性需求，同時滿足市場剛性需求。人們習(xí)慣將與房市有關(guān)的利好政策信息定性為“救市”。但實際上，開發(fā)商與其抱有樓市調(diào)控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當(dāng)下的困難。

調(diào)控的目的，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場健康發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。合理自住需求持續(xù)穩(wěn)定釋放，可以引導(dǎo)住房投資建設(shè)保持一定的規(guī)模，有利于市場長期穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設(shè)規(guī)模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。為此，在堅決遏制投機(jī)投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。

繼續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)。如果住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應(yīng)不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應(yīng)量，又要解決供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大普通商品住房供應(yīng)規(guī)模，加快落實土地供應(yīng)計劃，加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和銷售審批等，著力增加有效供給。

太原市增加中小戶型商品住房供應(yīng)

近年來，山西省太原市大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持中小戶型房源開發(fā)。2011年前11個月，新審批的用于住宅建設(shè)的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型。

繼續(xù)實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(yōu)惠，降低了首次置業(yè)的門檻。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處住房交易中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

同時，也要看到，實現(xiàn)住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chǎn)權(quán)的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應(yīng)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對出租房、中介機(jī)構(gòu)及人員的管理，促進(jìn)租賃市場發(fā)展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。

 

◎ 保障房怎么建好分好

市場是解決城鎮(zhèn)居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補充，是政府履行公共服務(wù)職能、使人民共享發(fā)展成果的重大舉措。保障房建設(shè)推進(jìn)得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，中央決定大規(guī)模實施保障性安居工程，“十二五”時期計劃新建保障房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套。2011年完成了開工1000萬套的任務(wù)。

權(quán)威聲音

保障房用地單獨報批、應(yīng)保盡保

徐紹史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優(yōu)先位置，今年700萬套保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實行單獨報批，并鼓勵使用存量土地。在督促各地落實住房供地計劃同時，必須積極推進(jìn)供后監(jiān)管，確保建設(shè)任務(wù)真正“落地”。

2012年，保障房建設(shè)繼續(xù)加速：計劃新開工700萬套以上，加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項目，全年在建總量有1700多萬套，將達(dá)到歷史最高水平。同時，隨著大批保障房的陸續(xù)建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進(jìn)入建設(shè)和管理并重的新階段。如何既保證建設(shè)速度，又保證施工質(zhì)量，并實現(xiàn)公平分配，挑戰(zhàn)巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅戰(zhàn)”。

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設(shè)目標(biāo)，首要的是落實土地供應(yīng)和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設(shè)所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預(yù)算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進(jìn)來，并抓緊建立健全融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入。

吉林省積極籌措保障房建設(shè)資金

吉林省采取“政府補一點、政策減一點、企業(yè)出一點、個人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點”的辦法，破解保障房建設(shè)資金不足的難題。2006—2010年，吉林省利用國家補助資金86.81億元，省級財政投入62.87億元，銀行金融部門貸款108億元，各地政策性減免488.27億元，并鼓勵引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和居民個人出資，破解保障房開發(fā)建設(shè)資金不足的難題。

建好保障房，不僅要實現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)，質(zhì)量上更不能放松。住房質(zhì)量關(guān)系群眾生命和財產(chǎn)安全，是保障房建設(shè)的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標(biāo)，客觀上工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量風(fēng)險高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗收各個關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制，對造成質(zhì)量安全問題的責(zé)任人終身追責(zé)。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關(guān)系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guān)鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對象準(zhǔn)入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機(jī)制，對騙購騙租者，一經(jīng)查實立即清退，對不再符合條件者，按規(guī)定程序?qū)嵤┩顺?。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結(jié)果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督。

上海市探索建立公平分配機(jī)制

上海市探索建立了“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個部門和單位，能對保障房申請者的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。

 

◎ 房地產(chǎn)市場如何長期穩(wěn)定健康發(fā)展

無論是實現(xiàn)群眾住有所居目標(biāo)，還是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，都離不開一個長期穩(wěn)定健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場。我國房地產(chǎn)市場是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下形成和發(fā)展起來的，過去的十幾年間，房地產(chǎn)市場幾起幾落，調(diào)控一輪接著一輪，有成效，問題也不斷出現(xiàn)。越來越多的人都在考慮，如何才能實現(xiàn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展？

目前，我國已經(jīng)初步形成了市場供應(yīng)與政府保障相結(jié)合、以市場供應(yīng)為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。同時，在房地產(chǎn)市場發(fā)展和調(diào)控過程中，對市場規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，調(diào)控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上妥善處理市場供應(yīng)與政府保障的關(guān)系，合理劃分中央與地方的責(zé)任，完善政策措施，建立健全行之有效的機(jī)制。

抓緊編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)，也是約束，是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實施中長期住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)目標(biāo)、思路、實現(xiàn)途徑和措施等，對穩(wěn)定市場預(yù)期、完善住房制度頂層設(shè)計、保持市場健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國家有關(guān)部門和各地將加快制定符合國情和各地實際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導(dǎo)住房合理適度消費。

政策傳真

1998年以來的部分住房改革和調(diào)控政策

1998年7月 《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》

2003年8月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》

2005年5月 《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》

2006年5月 《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》

2007年8月 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》

2010年1月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》

2010年4月 《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》

2011年1月 《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》

加快建設(shè)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障房建設(shè)和分配的基礎(chǔ)，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機(jī)制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會議要求加快城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實質(zhì)性進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大推進(jìn)力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。

專家點評

解決住房問題長遠(yuǎn)靠制度

朱中一（中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長）：在樓市調(diào)控目標(biāo)上，短期內(nèi)可以著眼于房價，長期看更要著眼于制度的建設(shè)。否則，短期調(diào)控政策一旦松動，房價就可能反彈。只有對未來的政策有了明確穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)才能放心投資，百姓才能理性消費，市場才能持續(xù)健康發(fā)展。

完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要工具，有利于引導(dǎo)市場供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開展了個人住房征收房產(chǎn)稅試點工作，積累了一些經(jīng)驗。2012年將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點范圍，同時繼續(xù)調(diào)整完善其他稅種征收政策。

深度解讀

房產(chǎn)稅試點成效漸顯

2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點城市，開始征收房產(chǎn)稅。調(diào)查顯示，房產(chǎn)稅實施后，重慶主城區(qū)多數(shù)高檔商品住房項目訪客量下降30％—50％，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費傾向。上海對城市中心區(qū)域設(shè)置稅率0.6%，周邊區(qū)域稅率為0.4%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區(qū)域。一年多來，房產(chǎn)稅成效已開始逐步顯現(xiàn)，對抑制高端住房消費和房價過快上漲勢頭、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)起到了積極作用。

健全相關(guān)法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

住房，不僅是一個居住的空間，更承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房制度改革的不斷深化，市場必將逐漸規(guī)范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實現(xiàn)！

三、多管齊下促“減負(fù)”——看病費用如何降低

2009年4月，一項民生領(lǐng)域的重大改革——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫(yī)改推出了一系列政策措施：提高醫(yī)療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫(yī)院改革“試水”醫(yī)藥分開……這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。

但也要看到，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，任務(wù)還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強(qiáng)烈，社會高度關(guān)注。解決好看病貴這一問題，關(guān)系億萬群眾健康，關(guān)系萬千家庭幸福，關(guān)系整個社會的和諧穩(wěn)定。

◎ 看病貴到底貴在哪里

據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用為179.8元，住院病人人均醫(yī)藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，幾乎相當(dāng)于農(nóng)民一年的人均純收入?？梢?，醫(yī)藥費用是群眾生活中一項沉重的負(fù)擔(dān)，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”。

2010、2011年“全國兩會民生系列調(diào)查”顯示：京滬穗三市居民連續(xù)兩年認(rèn)為“看病貴”是當(dāng)前就醫(yī)存在的最大問題（47.3%，44.3%）。

看病貴，到底貴在哪里？仔細(xì)分析，主要貴在以下幾方面。

藥品流通秩序混亂，導(dǎo)致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經(jīng)過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫(yī)藥代表—醫(yī)院—醫(yī)生，各個環(huán)節(jié)層層加價，回扣現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達(dá)6500%！在這些流通環(huán)節(jié)中已經(jīng)形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。

多年來，“三素一湯”（抗生素、激素、維生素和注射液）成為醫(yī)院特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療一般感染性疾病的“看家菜”，過度用藥現(xiàn)象比較普遍。這不僅增加了患者的醫(yī)療費用，而且危害著人們的健康和生命安全。

公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”，導(dǎo)致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫(yī)療服務(wù)價格偏低，公立醫(yī)院過多依賴藥品加價和醫(yī)療檢查收入。當(dāng)前，在醫(yī)院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫(yī)院運行發(fā)展經(jīng)費、醫(yī)務(wù)人員工資獎金的主要來源。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，有些醫(yī)院通過開大處方、重復(fù)檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。

醫(yī)療保障水平低，導(dǎo)致個人費用負(fù)擔(dān)重。我國基本醫(yī)保雖然初步實現(xiàn)了全覆蓋，但城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內(nèi)，很多時候仍然需要自費。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

我國糖尿病患者逾9000萬人

根據(jù)衛(wèi)生部2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國18歲及以上居民糖尿病患病率為9.7%，糖尿病患者人數(shù)已超過9000萬，成為糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費用每年達(dá)1734億元，占全國醫(yī)療總開支的13%。

此外，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必然帶來醫(yī)療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本快速增長。部分患者盲目就醫(yī)，不管大病小病都去大醫(yī)院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。

可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一服復(fù)方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫(yī)藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫(yī)保水平，更好地保障人民群眾健康權(quán)益。

◎ 如何完善基本醫(yī)保少自付

“沒有保障，生病硬扛；有了醫(yī)保，有病就瞧。”百姓樸實的話語，道出了對基本醫(yī)保的認(rèn)可和歡迎。基本醫(yī)保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構(gòu)建社會互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度。這對于個人抵御疾病風(fēng)險、減輕醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)具有重要意義，是一把護(hù)衛(wèi)公眾健康的保護(hù)傘。

深度解讀

世界各國的主要醫(yī)保模式

目前，雖然世界各國醫(yī)保制度不盡相同，但概括起來講主要有四種模式。①普遍醫(yī)療型：由國家承擔(dān)醫(yī)療保障的絕大部分責(zé)任，以英國、瑞典為代表。②社會保險型：實施繳費和待遇相掛鉤的社會醫(yī)保制度，以德國、日本、韓國為代表。③市場主導(dǎo)型：以市場運作為主、政府僅為老人和低收入者提供基本醫(yī)保的模式，美國是典型代表。④儲蓄基金型：主要通過強(qiáng)制性儲蓄積累方式，滿足居民醫(yī)療保障需求，以新加坡為代表。

從世界范圍看，有130多個國家通過建立醫(yī)保制度解決居民看病問題。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家建立了覆蓋全民的醫(yī)保體系。我國1998年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，并逐步推開。

權(quán)威聲音

我國已初步進(jìn)入全民醫(yī)保國家行列

陳竺（衛(wèi)生部部長）：一般來說，覆蓋率達(dá)到90%就可以認(rèn)為是全民醫(yī)保，我們現(xiàn)在覆蓋率是95%，已初步進(jìn)入全民醫(yī)保國家行列?，F(xiàn)在的醫(yī)保個人需要兩次付費：投保的時候付保險費，治療的時候還要自己支付一部分。將來個人付費更多是在投保的時候，看病時個人支付部分會盡可能地減少。

2011年，這三項基本醫(yī)保已覆蓋全國95%的人口，構(gòu)建起世界上最大的基本醫(yī)保網(wǎng)，保障水平也在逐步提高。僅就新農(nóng)合來說，各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200元，住院費用政策范圍內(nèi)報銷比例提高到70%左右，全年參合農(nóng)民共報銷1710.2億元，受益13.15億人次。

但也要看到，當(dāng)前基本醫(yī)?？傮w水平還不高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。為此，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃指出，要充分發(fā)揮全民基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，重點由擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，穩(wěn)步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。

我國基本醫(yī)保覆蓋率不斷提高。遼寧沈陽啟動在校學(xué)生基本醫(yī)保制度，惠及進(jìn)城務(wù)工人員子女，全市153家醫(yī)保定點醫(yī)院學(xué)生持卡都可就醫(yī)，最高年支付限額達(dá)10萬元。

擴(kuò)覆蓋。目前我國基本醫(yī)保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。要繼續(xù)提高參保率，確保到2015年，三項基本醫(yī)保參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個百分點。重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作，并探索建立引導(dǎo)各類人員長期參保的機(jī)制。

提水平。近年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，我國已多次提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續(xù)加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到360元以上。同時，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例均達(dá)到75%左右，個人負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步降低。

深度解讀

納入新農(nóng)合大病保障的種類

8類大病納入保障范圍：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎?。蚨景Y）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染。

12類大病納入保障和救助試點范圍：肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴(yán)重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機(jī)制。2012年將在新農(nóng)合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區(qū)試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強(qiáng)群眾抵御大病風(fēng)險的能力。

近年來，我國基本醫(yī)保服務(wù)水平不斷提高，截至2011年9月，90%以上統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)費用即時結(jié)算。

更便民。醫(yī)保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應(yīng)優(yōu)化基本醫(yī)保管理服務(wù)，加快推進(jìn)即時結(jié)算，建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。2015年將全面實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，初步實現(xiàn)跨省異地即時結(jié)算。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本實現(xiàn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接。

 ◎ 基本藥物制度如何降藥價

5%葡萄糖注射液，是目前輸液最常用的藥品。兩年前，100毫升規(guī)格的注射液零售價五六元錢，今天，在很多地方已不到三元，藥價足足下降了近50%。僅僅這一瓶藥的降價，每年就給群眾節(jié)省費用上百億元。葡萄糖注射液價格下降的奧秘，就在于深化醫(yī)改以來，我們建立并實施了國家基本藥物制度。

基本藥物，通俗地說，是指預(yù)防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價格的穩(wěn)定性和可及性。這項制度，對于規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，促進(jìn)合理用藥，減輕群眾藥費負(fù)擔(dān)具有重要意義。目前已有160多個國家制定了基本藥物目錄，其中105個國家制定了國家基本藥物政策。

國家基本藥物制度實施兩年多來，通過藥品“零差價”銷售，減輕患者藥費負(fù)擔(dān)，受到廣泛歡迎。

2009年8月，我國正式建立國家基本藥物制度。兩年多來，這一制度從無到有，穩(wěn)步推進(jìn)，通過對基本藥物實行統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售等方式，有效控制成本，減少中間環(huán)節(jié)，降低了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥價，百姓得到了實惠。下一步，應(yīng)繼續(xù)鞏固完善這一制度，使其在降低藥價方面發(fā)揮更大作用。

藥物目錄不斷完善?，F(xiàn)在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應(yīng)繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時進(jìn)行調(diào)整擴(kuò)充，優(yōu)化品種、類別與結(jié)構(gòu)比例。目前，2012版目錄已在著手制定，將適當(dāng)增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數(shù)量。

實施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫(yī)院。為更好地發(fā)揮這一制度的作用，將進(jìn)一步擴(kuò)大制度實施范圍，鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。對非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可采取購買服務(wù)的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。同時，2012年將全面推進(jìn)村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。

招標(biāo)采購更加規(guī)范。“價格高不高，主要在招標(biāo)”，招標(biāo)采購是確保基本藥物質(zhì)量可靠、價格合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善以省為單位網(wǎng)上集中采購制度，堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統(tǒng)一定價、定點生產(chǎn)，同時逐步將耗材、設(shè)備納入集中招標(biāo)采購范圍。

百姓心聲

低收入群體一旦得了大病，社會幫助是不得已的辦法，從根本上說還是要靠醫(yī)保水平的提高。

中醫(yī)的“簡、便、驗、廉”等特點，在緩解看病貴方面獨具特色和優(yōu)勢，應(yīng)大力支持中醫(yī)藥發(fā)展。

取消以藥補醫(yī)是個好政策，但是千萬不要按下葫蘆起來瓢，藥費下去了，檢查費、器械費再漲起來。

作為醫(yī)生，要體諒患者的不易；作為患者，也要體諒醫(yī)生的辛苦。只有將心比心，用心換心，醫(yī)患關(guān)系才能走向和諧。

應(yīng)該看到，當(dāng)前國家基本藥物制度還主要在基層實施，到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病的人越多，這一制度的成效就越明顯。應(yīng)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合改革，構(gòu)筑完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力和水平，提高患者對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信任。同時，通過減免診療費用、提高報銷比例、建立雙向轉(zhuǎn)診制度等政策，進(jìn)一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫(yī)。

浙江省在全面實施基本藥物制度的同時，進(jìn)一步落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各項補償政策，提高了基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提高。

◎ 公立醫(yī)院改革如何促公益

在連續(xù)兩年漲幅超過6%以后，2011年公立醫(yī)院病人就診費用漲幅明顯下降，按可比價格，次均門診費上漲3.4%，人均住院費用上漲2.6%。

我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中，公立醫(yī)院占據(jù)著主體地位，承擔(dān)的服務(wù)量占全國醫(yī)院總服務(wù)量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫(yī)院形成了“以藥補醫(yī)”的模式，公益性淡化，趨利性增強(qiáng)，導(dǎo)致醫(yī)療費用大幅攀升，人民群眾反映強(qiáng)烈?？梢姡⑨t(yī)院改革是整個深化醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。

權(quán)威聲音

“以藥補醫(yī)”是當(dāng)前亟須割除的毒瘤

陳竺（衛(wèi)生部部長）：當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最需要革除的機(jī)制弊病，就是“以藥補醫(yī)”，它推動了醫(yī)藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫(yī)務(wù)人員行為，腐蝕了隊伍。“以藥補醫(yī)”不革除，醫(yī)改補再多的錢也堵不了這個黑洞。

深化醫(yī)改以來，在公立醫(yī)院改革試點過程中，很多地方積極探索重大體制機(jī)制改革，在降低醫(yī)藥費用方面推出一系列舉措。比如，安徽蕪湖市推進(jìn)醫(yī)藥分開，四年間累計減輕群眾藥費負(fù)擔(dān)1.6億多元；陜西子長縣加大政府補償力度，打造群眾滿意的“平價醫(yī)院”。2012年，在17個國家試點城市繼續(xù)改革試點的基礎(chǔ)上，還將在300個左右的縣開展縣級公立醫(yī)院改革試點，力爭2015年實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院階段性改革目標(biāo)，并拓展深化城市公立醫(yī)院改革。

深度解讀

17個公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市

東北2個：遼寧鞍山、黑龍江七臺河；

東部6個：北京、上海、江蘇鎮(zhèn)江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳；

中部5個：安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；

西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革，首先要明確公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。公立醫(yī)院是政府舉辦的、承擔(dān)公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。公立醫(yī)院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改革的總體目標(biāo)、制度設(shè)計、政策措施，都要充分體現(xiàn)和突出公益取向。

2012年5月，北京市公立醫(yī)院改革首次試設(shè)“藥事服務(wù)費”，按醫(yī)師職級不同分別收取42元到100元不等的費用，其中醫(yī)保報銷40元。在設(shè)立藥事服務(wù)費的同時，醫(yī)院藥品加成、掛號費、診療費全部取消。

增政府投入。既然公立醫(yī)院姓“公”，政府就要承擔(dān)投入的責(zé)任。而目前政府直接投入一般只占公立醫(yī)院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。必須加大政府投入，增加對醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)經(jīng)費、人員經(jīng)費等的補助，為公立醫(yī)院回歸公益性提供保障。“十二五”醫(yī)改規(guī)劃明確規(guī)定，地方政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大投入，中央財政予以一定補助。

政策傳真

2012年5省區(qū)縣級公立醫(yī)院將全面取消藥品加成

近年來，各公立醫(yī)院改革試點地區(qū)從藥品購銷、收支管理、支付制度以及加成政策等環(huán)節(jié)入手，探索了多種取消“以藥補醫(yī)”機(jī)制的具體做法。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計，目前全國已有19個省市共600多家縣級醫(yī)院啟動了綜合改革試點。2012年將有浙江、陜西、甘肅、青海、寧夏等5省區(qū)實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成。

破“以藥補醫(yī)”。這是深化公立醫(yī)院改革的核心，也是降低醫(yī)院醫(yī)藥費用的關(guān)鍵。當(dāng)前，醫(yī)院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫(yī)療服務(wù)價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎(chǔ)上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設(shè)備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術(shù)費、護(hù)理費等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。“升”的費用更多地由醫(yī)保支出，不增加群眾自付負(fù)擔(dān)?？傮w上使醫(yī)藥費用得到有效控制。

按病種付費是目前國際公認(rèn)較為科學(xué)合理的醫(yī)療費用支付方式，是將診斷相近、治療手段相近、醫(yī)療費用相近的住院患者，分入若干病組，限定治療的最高金額。這有利于控制醫(yī)療費用增長，促進(jìn)醫(yī)院節(jié)省醫(yī)療成本。2011年7月以來，北京、山東等地開展按病種付費試點。

建公益機(jī)制。長期以來，公立醫(yī)院在運行管理上形成了與“以藥補醫(yī)”相適應(yīng)的體制機(jī)制。深化公立醫(yī)院改革，必須在體制機(jī)制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責(zé)任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機(jī)制上，以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和患者滿意度作為評價醫(yī)生的主要標(biāo)準(zhǔn)，切斷醫(yī)生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預(yù)付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導(dǎo)醫(yī)院主動控制成本。

在強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任的同時，也要鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。這有利于激發(fā)公立醫(yī)院改革的內(nèi)在動力。應(yīng)進(jìn)一步消除政策障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互補充、相互促進(jìn)，推動公立醫(yī)院改革。

◎ 如何強(qiáng)化醫(yī)藥監(jiān)管控費用

醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)是一個十分特殊的行業(yè)。一方面，它與每個人的生命健康息息相關(guān)；另一方面，它的高度專業(yè)性和技術(shù)性，造成醫(yī)患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫(yī)藥服務(wù)行為和價格作出準(zhǔn)確判斷。事實證明，僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)和行業(yè)自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，讓群眾安心、放心地接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

政策傳真

國家發(fā)改委降低部分藥品價格

2012年5月1日起，國家發(fā)改委調(diào)整部分消化系統(tǒng)類藥品最高零售限價，共涉及53個品種，300多個劑型規(guī)格，平均降幅17%，其中高價藥品平均降幅22%。此次降價預(yù)計每年可減輕群眾負(fù)擔(dān)30多億元。

近年來，有關(guān)部門采取一系列措施加強(qiáng)外部監(jiān)管，取得積極成效。比如，與公立醫(yī)院簽訂控制醫(yī)藥費用工作責(zé)任狀，把控費工作與對醫(yī)院的補助、考核等掛鉤；嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報銷等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)；等等。這些舉措，對于控制醫(yī)藥費用不合理增長發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，降低醫(yī)藥費用。

大力規(guī)范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環(huán)節(jié)秩序混亂的問題，要積極促進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，積極發(fā)展現(xiàn)代藥品物流和連鎖經(jīng)營，降低流通成本。加強(qiáng)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕舊藥“高價復(fù)出”。推行陽光招標(biāo)采購，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。

強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行的監(jiān)管。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局和規(guī)模進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，抑制公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張，禁止舉債建設(shè)、轉(zhuǎn)嫁費用到患者身上。加強(qiáng)對公立醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管，將其所有財務(wù)收支統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務(wù)成本。繼續(xù)推動醫(yī)藥費用公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。

專家點評

解決藥價虛高需打破“氣球效應(yīng)”

王虎峰（中國人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任）：藥品從生產(chǎn)、流通到使用環(huán)節(jié)，其利益分配是連通的、游走的，就像個氣球，你從這邊擠，它又從那邊冒出來了。必須統(tǒng)籌生產(chǎn)流通和使用環(huán)節(jié)的改革、監(jiān)管、調(diào)控，這樣才有可能理順、打通從上游到下游的整個醫(yī)藥生態(tài)鏈，把藥價真正降下來。

規(guī)范醫(yī)務(wù)人員從醫(yī)行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，重視醫(yī)務(wù)人員人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強(qiáng)對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規(guī)行為的查處。同時，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員改善服務(wù)和提高效率的積極性。

古語說，“良醫(yī)治未病”。降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，還要重視預(yù)防保健，努力使群眾少得病。堅持“預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)預(yù)防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛(wèi)生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導(dǎo)積極健康的生活方式。

 

 四、讓學(xué)生健康快樂地成長——素質(zhì)教育如何推進(jìn) 

“作業(yè)當(dāng)堂清，書包不回家；我們快樂學(xué)，個個頂呱呱。”山東煙臺中小學(xué)生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當(dāng)?shù)貙嵤┧刭|(zhì)教育后，學(xué)生身心健康發(fā)展、綜合素質(zhì)不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調(diào)查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數(shù)第一，創(chuàng)造力倒數(shù)第五，引起了人們對教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，破除應(yīng)試教育的弊端，是教育改革發(fā)展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，切實推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

◎ 素質(zhì)教育為何備受關(guān)注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發(fā)展取得令人矚目的成就：城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，所有適齡兒童“不花錢，有學(xué)上”；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達(dá)26.9%；國家財政性教育經(jīng)費大幅增加，2012年將實現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)……我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的人才保證和智力支撐。

同時，當(dāng)前教育還不能適應(yīng)時代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，特別是素質(zhì)教育問題十分突出。不論是學(xué)生抱怨課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，還是家長感慨為子女“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種“補習(xí)班”的畸形發(fā)展，還是老師訴苦在升學(xué)率面前“壓力山大”……都反映了全社會共同的呼聲——改變應(yīng)試教育現(xiàn)狀，實施素質(zhì)教育。

芬蘭：教育創(chuàng)造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創(chuàng)新環(huán)境。芬蘭從基礎(chǔ)教育到高等教育，自始至終貫穿著對學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)?；A(chǔ)教育非常重視培養(yǎng)孩子的動手能力和創(chuàng)造性思維。高中教育把培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)造力和合作精神、能夠獨立探求知識的社會成員作為根本目的。高等教育鼓勵學(xué)生創(chuàng)新，被廣泛使用的Linux操作系統(tǒng)，就是赫爾辛基大學(xué)的一位學(xué)生開發(fā)出來的。多年來，大學(xué)為國家和企業(yè)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，成為芬蘭國家創(chuàng)新體系的堅強(qiáng)基石。

為什么素質(zhì)教育聚焦了這么多人的關(guān)注，牽動著全社會的神經(jīng)？

素質(zhì)教育是時代發(fā)展的呼喚。當(dāng)今時代，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)迅猛推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。只有高度重視和發(fā)展素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能搶占發(fā)展主動權(quán)和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質(zhì)教育決定著國家的未來。興國必先興學(xué)，強(qiáng)國必先強(qiáng)教?，F(xiàn)在我們與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技上的差距，說到底是人的素質(zhì)的差距。只有全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造大批一流的人才，才能加快實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量，為國家發(fā)展和民族振興奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

素質(zhì)教育關(guān)系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，特別是現(xiàn)在的孩子大多數(shù)是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質(zhì)教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學(xué)有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質(zhì)教育也是教育自身改革發(fā)展的需要。目前，我國教育發(fā)展正處在由全面普及向質(zhì)量提升跨越的階段，“有學(xué)上”的問題基本解決，“上好學(xué)”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質(zhì)教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發(fā)展，實現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)。

◎ 素質(zhì)教育為何難落實

早在20世紀(jì)80年代中期，為了糾正中小學(xué)教育片面追求升學(xué)率的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，我國就提出了素質(zhì)教育的要求。從那時起，素質(zhì)教育就成為我國教育改革發(fā)展的重要理念。國家圍繞實施素質(zhì)教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創(chuàng)造出不少有益經(jīng)驗。

深度解讀

素質(zhì)教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，這成為素質(zhì)教育實踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》發(fā)布，第一次正式在中央文件中使用素質(zhì)教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，進(jìn)一步明確提出了大中小學(xué)都要加強(qiáng)素質(zhì)教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務(wù)教育法》施行，素質(zhì)教育進(jìn)入依法實施階段。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全面實施素質(zhì)教育確立為中國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

但總體來看，素質(zhì)教育仍未真正破題，“素質(zhì)教育喊得震天動地，應(yīng)試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。面對愈演愈烈的學(xué)生“負(fù)擔(dān)重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質(zhì)教育，想說愛你不容易”。為何素質(zhì)教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？

上海市構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評價”體系

為改變以學(xué)科分?jǐn)?shù)作為教學(xué)質(zhì)量唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，形成讓廣大中小學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、促進(jìn)素質(zhì)教育的更科學(xué)全面的“指揮棒”，上海市構(gòu)建了義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評價”體系，主要包括十項綠色指標(biāo)：學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)；學(xué)生學(xué)習(xí)動力指數(shù)；學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)；師生關(guān)系指數(shù)；教師教學(xué)方式指數(shù)；校長課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)；學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)背景對學(xué)業(yè)成績的影響指數(shù)；學(xué)生品德行為指數(shù)；學(xué)生身心健康指數(shù)；跨年度進(jìn)步指數(shù)。

社會競爭壓力巨大。當(dāng)前，我國就業(yè)等各方面競爭日趨激烈，行業(yè)間社會地位懸殊、收入差距擴(kuò)大。同時，社會普遍認(rèn)可的評價標(biāo)準(zhǔn)還是學(xué)歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進(jìn)入好學(xué)校，才能找個好工作。這種壓力必然驅(qū)動考試競爭不斷升級。

優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。雖然我國教育發(fā)展水平不斷提高，但優(yōu)質(zhì)教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和獨生子女時代的來臨，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進(jìn)入名校的“通行證”，這無疑助推了應(yīng)試教育。

2007年5月，國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。2011年，10597名首批免費師范生畢業(yè)，全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部的中小學(xué)任教，39%到了縣鎮(zhèn)及以下的中小學(xué)任教。

教育改革滯后掣肘。我國現(xiàn)有教育體制中，還存在一些不利于實施素質(zhì)教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學(xué)率”的教育評價機(jī)制，升學(xué)率高就可以“一俊遮百丑”、升學(xué)率低就“一無是處”?？荚囌猩贫?ldquo;唯分是舉”，以至于一些學(xué)校所有的教育活動都圍繞著升學(xué)考試轉(zhuǎn)。另外，學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)方式等還不完全適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。

傳統(tǒng)文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。”受上千年傳統(tǒng)文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學(xué)作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學(xué)、上好大學(xué)，這也是應(yīng)試教育大行其道的重要土壤。

專家點評

義務(wù)教育本應(yīng)是素質(zhì)教育

儲朝暉（中國教育科學(xué)研究院研究員）：九年義務(wù)教育本來是國民素質(zhì)教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導(dǎo)致的人格教育缺陷令人擔(dān)憂。一些學(xué)校在教育理念方面仍然存在“分?jǐn)?shù)壓倒一切”的誤區(qū)，甚至發(fā)生用“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”這種特殊標(biāo)記來評價學(xué)生之類的教育歧視事件，嚴(yán)重?fù)p害了一些學(xué)生的人格尊嚴(yán)，忽視了未成年人的權(quán)利。 

實現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，是教育領(lǐng)域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。要把以人為本、全面實施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，貫穿到教育改革發(fā)展的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

 ◎ 素質(zhì)教育為何需協(xié)力共推

提起素質(zhì)教育落實難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長焦慮、學(xué)生郁悶、教師困惑、社會迷茫”，來形容人們的糾結(jié)與無奈。如此這般，就陷入一個素質(zhì)教育人人期待、卻人人無力，應(yīng)試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。

百姓心聲

◎ 素質(zhì)教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒園讀小學(xué)的內(nèi)容，小學(xué)讀初中的內(nèi)容，初中讀高中的內(nèi)容，高中讀大學(xué)的內(nèi)容，而大學(xué)讀幼兒園的內(nèi)容——學(xué)習(xí)如何做人。

◎ 沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機(jī)制問題，同樣辦不好教育。

◎ 凡是與考試有關(guān)的教育，我們做得“過度”了；凡是與考試無關(guān)但與孩子發(fā)展相關(guān)的教育，卻做得“不及”。

◎ 一邊對應(yīng)試教育口誅筆伐，一邊卻為應(yīng)試教育推波助瀾；一邊大談素質(zhì)教育，一邊卻把考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為評價辦學(xué)質(zhì)量的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

實施素質(zhì)教育，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是學(xué)校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學(xué)校、家庭、社會各個方面。只有政府、學(xué)校、家庭、社會相互理解、相互配合，才能營造有利于素質(zhì)教育落實的良好育人環(huán)境，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任。

政府是主導(dǎo)。教育是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性事業(yè)，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責(zé)。各級政府應(yīng)樹立科學(xué)的教育政績觀，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對學(xué)校推行素質(zhì)教育的指導(dǎo)。按照４％的目標(biāo)，加大財政投入力度，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平。教育行政部門不應(yīng)用升學(xué)率對學(xué)校進(jìn)行排名和獎懲，不向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，為學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造寬松條件。

學(xué)校是關(guān)鍵。作為培養(yǎng)人才的搖籃，學(xué)校是落實素質(zhì)教育的主陣地。各級各類學(xué)校都應(yīng)樹立正確辦學(xué)理念，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，強(qiáng)化德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人理念。真正把提高學(xué)生素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重每個學(xué)生的個性，關(guān)愛每個學(xué)生的進(jìn)步，為他們的發(fā)展提供適合的教育。

內(nèi)蒙古呼和浩特從2012年起，在3年內(nèi)新建、改擴(kuò)建56所公辦幼兒園，解決“入園難”；明確規(guī)定中小學(xué)班額的標(biāo)準(zhǔn)，解決“超編班”問題；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“劃片、免試、就近”入學(xué)，逐步消除“擇校熱”現(xiàn)象。 

家庭是基礎(chǔ)。父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長的第一站。不少家長懷著望子成龍的期待，在社會大環(huán)境影響下，不顧子女的興趣愛好，讓他們學(xué)“奧數(shù)”、考證書、上“占坑班”……成為應(yīng)試教育的“推手”。其實，這是對教育規(guī)律的扭曲，而很多家長或渾然不覺，或無可奈何。父母應(yīng)該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強(qiáng)加到子女身上。應(yīng)該配合學(xué)校安排好學(xué)生的課余生活，避免“學(xué)校減負(fù)、家長加壓”，把家庭變成“第二戰(zhàn)場”。

此外，社會對人的評價機(jī)制、用人機(jī)制，對教育具有直接的導(dǎo)向作用。應(yīng)該倡導(dǎo)正確的人才觀，改變單純追求學(xué)歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的觀念。大力營造“身份無高低、職業(yè)無貴賤”的社會風(fēng)氣，消除行業(yè)歧視，縮小行業(yè)間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學(xué)、拼職業(yè)贏得社會尊重。努力消除社會浮躁之氣、功利之風(fēng)對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。

俗話說：三百六十行，行行出狀元。目前我國職業(yè)有8個大類、66個中類、413個小類、1838個細(xì)類，并且還有逐年增加的趨勢。

◎ 考試評價制度怎么改

“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根。”從入學(xué)考到畢業(yè)考，從期中考到期末考，從中考到高考……自入學(xué)起，每個學(xué)生都要經(jīng)歷不計其數(shù)、名目繁多的考試。在當(dāng)前社會條件下，考試作為評價教育教學(xué)的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會長期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質(zhì)教育落實的成效。

理想的考試評價制度，可以實現(xiàn)“一手托兩家”，既能滿足對各類人才的選拔，又能始終把正評價導(dǎo)向、教育方向。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來，考試評價制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。中考把日常評價與畢業(yè)考試評價結(jié)合，增加了綜合素質(zhì)評價。高考在部分省份進(jìn)行自主命題改革，一些高校開展基于高考的綜合評價招生。這些探索對實施素質(zhì)教育起到了積極作用。

《山東省教育體制改革推進(jìn)計劃（2011—2015年）》提出，將逐步推行本科與專科（高職）入學(xué)分類考試，普通本科入學(xué)考試?yán)^續(xù)執(zhí)行全國招生政策，統(tǒng)一組織考試，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由山東省自定政策，單獨組織考試、錄取。

但在現(xiàn)行考試評價制度下，考試依然是整個教育教學(xué)活動的“指揮棒”，對學(xué)生的評價仍然集中在考試分?jǐn)?shù)上，對學(xué)校和教師的評價集中在升學(xué)率上。特別是“一考定終身”的高考模式，不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經(jīng)影響到小學(xué)甚至學(xué)前階段。有人提出“高考不改，素質(zhì)教育就不會成功”。為此，必須通過改革，建立起更加合理、公正、公平和科學(xué)評價學(xué)生的體系。

調(diào)整考試內(nèi)容，變“為考試而學(xué)”為“為選才而考”?，F(xiàn)行考試評價制度，過于注重對學(xué)生基礎(chǔ)知識的測試，缺乏對綜合素質(zhì)的考查，其結(jié)果是學(xué)生“學(xué)習(xí)是為了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對考試內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，努力使考試科目和命題內(nèi)容進(jìn)一步貼近時代、社會和考生的實際，更科學(xué)地考查學(xué)生分析和解決問題的能力。2002年以來，在全國范圍推行“3+X”高考科目設(shè)置和考試內(nèi)容改革，目前全國有16個省份進(jìn)行自主命題考試，考試內(nèi)容更加靈活豐富。

2012年江蘇省仍將采用“3（語文、數(shù)學(xué)、外語）+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價”的高考模式。

探索分類考試，變“格式化”為“個性化”。長期以來，我們的考試忽略學(xué)生個性發(fā)展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現(xiàn)狀，教育規(guī)劃綱要提出，逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織，高等職業(yè)院校則可以單獨考試或以學(xué)業(yè)水平考試成績作為錄取主要依據(jù)。這樣就能依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，選拔不同的人才。2011年開展了普通本科和高等職業(yè)教育分類入學(xué)考試試點，高職單獨錄取考生約66萬人。

2012年3月16—18日，上海交通大學(xué)自主招生考試舉行復(fù)試。

推行多元錄取，變“獨木橋”為“立交橋”。長期以來，高考是依據(jù)單一考試成績來錄取，很多學(xué)生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機(jī)制，高等學(xué)校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，同時積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學(xué)子躋身大學(xué)校園提供了更多機(jī)會。

 

深度解讀

何為多元錄取機(jī)制

教育規(guī)劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制”。多元錄取，簡單而言就是指不唯分?jǐn)?shù)錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取；對特長突出、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或測試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄?。粚υ趯嵺`崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的，建立專門程序，破格錄取。

實施素質(zhì)教育，既要通過改革考試招生制度合理評價學(xué)生，也要建立對老師和學(xué)校的科學(xué)評價機(jī)制。應(yīng)完善科學(xué)的教師績效評價制度，對教師的德、識、能、績等進(jìn)行全面評估，改變只憑學(xué)生考試分?jǐn)?shù)評價教學(xué)成績優(yōu)劣的做法。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校評價制度，完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，糾正單純以升學(xué)率評判辦學(xué)質(zhì)量和效益的傾向。

 ◎ 教育教學(xué)改革怎么深化

實施素質(zhì)教育，涉及教育觀念、教育體制、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容的全方位調(diào)整。只有通過深化改革，在教育教學(xué)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，打破不合理的應(yīng)試教育體制機(jī)制，才能激發(fā)課堂教學(xué)活力、學(xué)校辦學(xué)活力，把素質(zhì)教育真正落到實處。

廣東省中山市著眼學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，積極探索素質(zhì)教育新方式，根據(jù)學(xué)生興趣愛好開設(shè)圍棋、書法、機(jī)器人模型設(shè)計等新課程。

目前，教育教學(xué)改革仍然不能適應(yīng)社會發(fā)展和學(xué)生成長的需要，學(xué)用脫節(jié)、課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、學(xué)生厭學(xué)等問題突出，既損害學(xué)生身心健康，又制約素質(zhì)教育的實施。必須以課堂教學(xué)為中心，繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，逐步健全適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)體制。

2010年10月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，從專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，明確了改革的重點任務(wù)和試點地區(qū)、學(xué)校名單，標(biāo)志著我國教育體制改革試點全面啟動。

優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。在很多學(xué)校，課程內(nèi)容“老舊死”，超時排課、擠占副課現(xiàn)象突出。2011年年底，修訂后的義務(wù)教育19個新課程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。應(yīng)按照新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，既開足開好規(guī)定課程，又不隨意增加課時和提高難度，讓學(xué)生有更多時間去思考、去動手、去鍛煉。課堂教學(xué)中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生認(rèn)知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學(xué)素養(yǎng)、提高實踐能力的教學(xué)內(nèi)容。

創(chuàng)新教學(xué)方式。教學(xué)有法，但無定法，貴在得法。現(xiàn)在很多學(xué)校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學(xué)，使課堂乏味、學(xué)生厭倦。要推進(jìn)教學(xué)方式方法的改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，增加與學(xué)生的互動交流，增強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力和感染力。引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生主動參與、樂于鉆研、勤于動手，提高學(xué)習(xí)的能力和效果。

素質(zhì)教育的實施，課堂教學(xué)是最直觀的體現(xiàn)，而背后則需要整個教育體制全面“發(fā)力”。必須在深化教學(xué)改革的同時，進(jìn)一步深化教育體制全方位改革，為推進(jìn)素質(zhì)教育提供有力制度保障。

教育規(guī)劃綱要對管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)體制等方面的改革，進(jìn)行了全面部署。應(yīng)圍繞實施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，克服行政化傾向，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，避免千校一面。創(chuàng)新多種辦學(xué)形式，促進(jìn)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，緩解優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機(jī)會，滿足人們多樣化教育需求。更新人才培養(yǎng)觀念，探索多種培養(yǎng)方式，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、高層次復(fù)合型人才，又培養(yǎng)實用技能型人才和各種高素質(zhì)的勞動者。

安徽省合肥市蜀山區(qū)西園小學(xué)從2010年起開展素質(zhì)教育“課程幸福DIY”，開設(shè)了科技類、制作類、藝術(shù)類等43門課程，供全校學(xué)生自主選擇，充分發(fā)展每個學(xué)生的興趣特長。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會都應(yīng)積極行動起來，共同推進(jìn)素質(zhì)教育的落實，給每個孩子一個健康快樂的童年，給億萬家庭一個幸福美好的希望，給國家民族一個更加光明的未來。

 

五、揚起向善的風(fēng)帆——道德風(fēng)氣如何提升

2011年10月，一段監(jiān)控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經(jīng)過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、取得歷史性進(jìn)步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關(guān)注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如何認(rèn)識和看待我們的道德狀況，如何構(gòu)筑和堅守我們的道德家園？

道德現(xiàn)狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現(xiàn)象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認(rèn)為“中華民族到了道德危機(jī)的地步”。但也有人認(rèn)為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進(jìn)步的。到底應(yīng)該如何看待我國目前的道德狀況呢？

事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進(jìn)步，大家有目共睹。

無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規(guī)意識、敬業(yè)進(jìn)取精神的大大增強(qiáng)，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進(jìn)程悄然提升，人民群眾日益煥發(fā)出昂揚向上的精神風(fēng)貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還是以“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機(jī)”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進(jìn)典型層出不窮、燦若星云。他們以關(guān)愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風(fēng)尚。

特別是在關(guān)鍵時刻，國人的道德風(fēng)貌更是表現(xiàn)得淋漓盡致。每遇大災(zāi)大難，都會出現(xiàn)“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數(shù)人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”……他們服務(wù)社會、無私奉獻(xiàn)的精神成為一道亮麗的道德風(fēng)景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。

也不可否認(rèn)，社會道德領(lǐng)域還存在許多敗德現(xiàn)象。

一些官員腐敗案件屢屢發(fā)生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權(quán)謀私、貪污腐化，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

一些無良企業(yè)被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊……商業(yè)欺詐現(xiàn)象屢禁不止，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀……令人倍感世態(tài)炎涼人情淡漠。

可見，我們正經(jīng)歷道德的進(jìn)步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現(xiàn)令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進(jìn)步與問題突出并存”的復(fù)雜圖景。因而，要全面、客觀地認(rèn)識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現(xiàn)象簡單推定出“道德滑坡”的結(jié)論。

人類文明演進(jìn)的歷史告訴我們，社會道德進(jìn)步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)中不斷前行的。種種失德敗德現(xiàn)象，是道德前進(jìn)途中必須跨越的荊棘，是文明發(fā)展路上必須經(jīng)歷的磨練。我們既要增強(qiáng)道德建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進(jìn)社會風(fēng)氣的改善，也要以理性、平和的心態(tài)來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

道德建設(shè)怎么改進(jìn)

古語說：“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義。”一個人的道德品質(zhì)需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風(fēng)氣也需要精心培育和引導(dǎo)。

從倡導(dǎo)“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，從頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創(chuàng)建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰……改革開放30多年來，道德建設(shè)的腳步從未停歇。

而社會的發(fā)展變化也不斷對道德建設(shè)提出新課題。面對當(dāng)前道德領(lǐng)域的新情況新問題，要在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進(jìn)、改進(jìn)創(chuàng)新，提高道德建設(shè)的針對性和實效性。

注重實踐養(yǎng)成。道德建設(shè)不應(yīng)是空洞的說教，而重在實踐的養(yǎng)成。應(yīng)緊密聯(lián)系人們的生產(chǎn)生活實際，把道德建設(shè)融入日常工作學(xué)習(xí)中，鼓勵人們由近及遠(yuǎn)、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻(xiàn)的過程中，領(lǐng)悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風(fēng)尚。

抓住重點人群。道德建設(shè)既應(yīng)面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風(fēng)淳，官德毀則民風(fēng)降。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)應(yīng)該成為社會道德的標(biāo)桿。應(yīng)大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應(yīng)該時刻加強(qiáng)自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。青少年是國家的未來和希望，道德建設(shè)必須從娃娃抓起，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。

治理突出問題。當(dāng)前道德領(lǐng)域問題很多，不可能短時期一并解決，應(yīng)該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當(dāng)前要圍繞糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強(qiáng)群眾對道德建設(shè)的信心。

善用榜樣帶動。“點亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出的郭明義、林秀貞等一大批先進(jìn)典型，成為道德建設(shè)的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團(tuán)隊遍布全國17個省市。應(yīng)該繼續(xù)精心選樹典型，特別是動員群眾發(fā)現(xiàn)身邊的感動、評選身邊的好人，引導(dǎo)人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應(yīng)該堅持從實際出發(fā)，尊重道德建設(shè)的自身規(guī)律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質(zhì)和文明程度。

道德名言

富潤屋，德潤身。——《禮記》

德，國家之基也。——《左傳》

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。——《三國志》

功莫大于去惡而好善，罪莫大于去善而為惡。——賈誼

樹高者鳥宿之，德厚者士趨之。——劉向

 制度保障怎么完善

“好心人”救人免責(zé)、鼓勵為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……2011年11月28日，深圳發(fā)布了《公民救助行為保護(hù)條例（征求意見稿）》。這部被稱為全國首部為善意助人者提供保護(hù)的法規(guī)，成為從制度層面推動道德風(fēng)氣提升的一種嘗試。

一提到“道德”，人們往往想到的是循循善誘的教化、春風(fēng)化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的強(qiáng)制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”。現(xiàn)實生活當(dāng)中，如果缺乏強(qiáng)有力的制度規(guī)范維護(hù)道德行為、懲戒失德行為，人們的行善愿望就可能被遏制、甚至逆轉(zhuǎn)，就可能導(dǎo)致好人“流血又流淚、傷身又傷心”的現(xiàn)象。

人們常說，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說明，在抑惡揚善上，道德與制度、與法律是根本一致的。提升社會道德風(fēng)氣，既要靠良知、靠教育，也要靠制度來“保駕護(hù)航”。通過完善法制、強(qiáng)化監(jiān)督、懲治敗德等一系列制度手段發(fā)出強(qiáng)烈信號，讓善者無后憂、讓惡者不敢惡。

定底線，明規(guī)則。一些人言行舉止越過道德底線，喪失最基本的榮辱感，人們對此反映最為強(qiáng)烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強(qiáng)有力的制度來管。應(yīng)完善健全相關(guān)法律法規(guī)，明確宣示任何失德行為都將產(chǎn)生不利后果，尤其是觸及制度“紅線”的嚴(yán)重行為，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。加強(qiáng)道德立法，推動一些基本的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，對言行越過底線的人給予規(guī)約和制裁。

彰善舉，懲惡行。“善有善報，惡有惡報”，這是人們最樸素的道德信條。但現(xiàn)實中，卻往往出現(xiàn)好人吃虧、壞人得利的情況。應(yīng)完善相關(guān)政策制度，對模范道德行為給予獎勵保護(hù)，為好人化解道德風(fēng)險，使其權(quán)益得到法律保護(hù)。目前，我國已有29個省區(qū)市相繼制定了對見義勇為獎勵和保護(hù)的政策措施。同時，應(yīng)建立對失德違法行為的懲戒機(jī)制，形成震懾失德者的強(qiáng)大力量。

強(qiáng)監(jiān)管，抓執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行力。必須下決心狠抓執(zhí)行力，切實維護(hù)司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時時誠惶誠恐，推動形成健康的道德環(huán)境。

政策傳真

深圳《公民救助行為保護(hù)條例（征求意見稿）》主要內(nèi)容

舉證規(guī)則。被救助人主張遭遇的人身傷害是救助人造成，要求救助人承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明。

鼓勵作證。因救助行為被起訴的，司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供法律咨詢；為救助人作證的證人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實的，應(yīng)予以物質(zhì)獎勵。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒有事實依據(jù)或者隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔(dān)責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機(jī)關(guān)予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

百姓心聲

●生活中并不缺乏溫暖與善意，只要我們用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。

●只有保護(hù)好見義勇為者，見死不救者才會越來越少。

●每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠(yuǎn)。

誠信體系怎么建

“人而無信，不知其可也。”誠實守信是公民道德的基石，是對每個人最起碼的道德要求，同時也是一種經(jīng)濟(jì)道德、社會公德。“誠招天下客，譽從信中來”，誠信是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，是企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn)。誠信也是社會和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與人就難以融洽相處，整個社會就難以安定有序。

然而，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、社會深刻變革的過程中，由于一些人誠信意識淡薄、信用監(jiān)督機(jī)制不健全、失信成本過低等原因，誠信缺失問題仍相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止。失信行為像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會誠信體系，已成為道德建設(shè)刻不容緩的重大任務(wù)。

誠信體系建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要從教育引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、法律懲戒等多方面入手。在全社會大力倡導(dǎo)誠信為本、操守為重，加強(qiáng)誠信法制建設(shè)，加大對失信行為懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當(dāng)前，要以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為重點，以建立和完善相關(guān)法律制度為保障，加快建立我國現(xiàn)代社會誠信體系的基本框架和運行機(jī)制。而其中至關(guān)重要的，是建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

所謂征信，就是依法采集個人和企業(yè)的信用信息，為每個人和企業(yè)建立一個永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為“信用身份證”。如果發(fā)生了失信行為，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以后在申請貸款、求職、進(jìn)行商業(yè)合作時，將面臨更加謹(jǐn)慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外?？梢哉f，征信系統(tǒng)就是一個“緊箍咒”，能有效約束個人和企業(yè)信用行為，推動形成良好的社會信用環(huán)境。

以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標(biāo)志，西方發(fā)達(dá)國家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統(tǒng)和信用體系。我國的征信系統(tǒng)建設(shè)是從信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，2003年國務(wù)院賦予人民銀行“管理信貸征信業(yè)，推動建立社會信用體系”的職責(zé)。截至2011年年底，已為1800多萬戶企業(yè)和約8億自然人建立了信用檔案。

但總體來看，我國的征信系統(tǒng)建設(shè)還不成熟，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。2011年10月19日，國務(wù)院常務(wù)會議對“十二五”期間征信系統(tǒng)建設(shè)作出部署。要求抓緊制定《征信管理條例》，以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建設(shè)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

按照這一部署，征信系統(tǒng)建設(shè)將進(jìn)一步加快步伐。有關(guān)行業(yè)、部門和地方將依法依規(guī)有效采集個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，并加快信息整合，形成統(tǒng)一平臺。在此基礎(chǔ)上，推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

專家點評

誠實守信是良好道德的基礎(chǔ)

羅國杰（中國倫理學(xué)會名譽會長）：誠實守信是社會健康發(fā)展的重要保障，是傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)的要求，是建立市場經(jīng)濟(jì)秩序的基石，是一切職業(yè)道德的立足點。誠實守信建設(shè)，迫切需要建立一套誠信機(jī)制、誠信體系、誠信檔案，加強(qiáng)誠信教育。

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“十二五”時期我國社會征信系統(tǒng)建設(shè)主要任務(wù)

1.加快征信立法和制度建設(shè)，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

2.推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)，對失信行為進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。

3.建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)，充分發(fā)揮信用資訊對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。

5.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府部門公信力。

6.培養(yǎng)社會誠信意識，加強(qiáng)誠信教育和信用文化知識普及。

 今天我們怎樣學(xué)雷鋒

雷鋒，一個普通戰(zhàn)士的名字，幾代中國人的共同記憶。他雖然離開我們已整整50年，但始終是矗立在人們心中不朽的道德豐碑。是什么讓這個僅僅走過22年的生命，能夠歷經(jīng)時代變遷，一直溫暖著我們的心靈，哺育和激勵一代又一代人成長？

答案就在于雷鋒精神的永恒魅力。無論環(huán)境如何變化、社會如何變遷，雷鋒身上所體現(xiàn)的服務(wù)人民、助人為樂的奉獻(xiàn)精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神，都是社會所需要、應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)的。雷鋒精神具有穿越時空的恒久生命力，沒有過時也不會過時。

面對當(dāng)前道德領(lǐng)域的突出問題，雷鋒精神更加顯示出閃光的意義和價值。以雷鋒為標(biāo)桿，我們才能在思想觀念多元多樣多變的今天，明確究竟堅持什么、反對什么，褒揚什么、貶斥什么，確立時代的精神坐標(biāo)，激發(fā)前行的道德力量。正因如此，十七屆六中全會作出部署，要求“深入開展學(xué)雷鋒活動，采取措施推動學(xué)習(xí)活動常態(tài)化”。

雷鋒精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教條，而是與時代同行的精神力量。我們今天學(xué)雷鋒，不只是對50年前那些“好人好事”的簡單模仿，而應(yīng)結(jié)合社會環(huán)境的深刻變化，深入挖掘雷鋒精神的當(dāng)代價值，賦予其鮮明的時代內(nèi)涵。應(yīng)適應(yīng)人們新的生活方式、接受習(xí)慣，創(chuàng)新學(xué)雷鋒活動的形式載體，使之更富吸引力感染力。

雷鋒精神人人可學(xué)、處處可為。雷鋒精神并非高不可攀，關(guān)鍵時刻挺身而出、見義勇為是學(xué)雷鋒，獻(xiàn)一次血、扶一把老人也是學(xué)雷鋒，而且更多時候是舉手之勞的平凡善舉。我們每個人都應(yīng)將雷鋒精神根植心間、落實到行動中，從自己做起、從身邊做起、從點滴小事做起。只要每個人伸出一雙溫暖的手，就能匯聚成愛的森林。

學(xué)雷鋒重在持之以恒。“雷鋒叔叔三月來四月走”，是人們對學(xué)雷鋒形式主義、“一陣風(fēng)”的諷喻。學(xué)雷鋒，重在實踐、貴在堅持。要把它融入國民教育、精神文明建設(shè)全過程，與各種形式的文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，成為一項經(jīng)常性工作，深入持久扎實地開展起來，使雷鋒精神永遠(yuǎn)傳承下去、不斷發(fā)揚光大。

志愿服務(wù)是學(xué)雷鋒的好形式。志愿服務(wù)所奉行的奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的理念，與雷鋒精神是高度一致的。當(dāng)前，志愿服務(wù)擁有十分廣泛的群眾基礎(chǔ)，甚至成為很多青年人的一種生活方式。應(yīng)運用好這一有效載體，動員更多社會成員和社會組織投身到志愿服務(wù)中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動，為社會奉獻(xiàn)自己的愛心和力量。

“厚德載物”，“德行天下”。只要我們共同努力，一定能夠匯涓流而成江海，積小善而成大德。一個擁有五千年優(yōu)良傳統(tǒng)的禮儀之邦，一定會以更加自信、更加文明的形象屹立于世界民族之林。

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學(xué)雷鋒活動的常態(tài)化項目

1.每年3月5日，在全社會集中組織開展學(xué)雷鋒實踐活動。

2.每年3月，舉辦中國公民道德論壇。每兩年組織一次全國道德模范評選表彰。

3.發(fā)揮青少年學(xué)雷鋒的骨干作用，廣泛開展各類學(xué)雷鋒主題實踐活動。

4.廣泛開展社會志愿服務(wù)，推動建立參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機(jī)制健全的社會志愿服務(wù)體系。

5.重點加強(qiáng)遼寧省撫順市、湖南省長沙市和沈陽軍區(qū)雷鋒紀(jì)念館建設(shè)。

6.成立雷鋒精神研究的學(xué)術(shù)性社會組織。

7.企業(yè)要結(jié)合自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，廣泛開展“崗位學(xué)雷鋒、爭做好員工”活動，把雷鋒精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)精神和企業(yè)文化。

8.加強(qiáng)對學(xué)雷鋒活動的新聞宣傳。

9.運用文藝形式傳揚雷鋒精神。

——摘自《中共中央辦公廳關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動的意見》

雷鋒名言

人的生命是有限的，可是，為人民服務(wù)是無限的，我要把有限的生命，投入到無限的為人民服務(wù)之中去。

如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一線陽光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一顆糧食，你是否哺育了有用的生命？

青春啊，永遠(yuǎn)是美好的，可是真正的青春，只屬于這些永遠(yuǎn)力爭上游的人，永遠(yuǎn)忘我勞動的人，永遠(yuǎn)謙虛的人。

自己活著，就是使別人活得更美好。

 

六、民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰(zhàn)績”公布后，引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。人們在對“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時，也表達(dá)了對食品安全問題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對保衛(wèi)餐桌更加強(qiáng)烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

食品安全問題為何多發(fā)

近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會提出這樣的疑問：為什么在生活水平大大提高的今天，會突然出現(xiàn)這么多的食品安全問題？

許多國家的發(fā)展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進(jìn)程中。這個階段，食品安全問題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。如生豬養(yǎng)殖，美國養(yǎng)豬戶數(shù)為7萬，而我國有6700萬。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監(jiān)管帶來很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據(jù)統(tǒng)計，我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進(jìn)城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難實現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

百姓心聲

●“食”字下面是“良”字，人無良心不為食，食品生產(chǎn)必須是個良心活。

●食品安全違法犯罪天良喪盡，國家應(yīng)該實行嚴(yán)刑峻法，使其傾家蕩產(chǎn)，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

●食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感最重要。一旦責(zé)任感缺失，你生產(chǎn)的“毒豆芽”害了他人，他推銷的“地溝油”也有可能傷到你，就會導(dǎo)致害人害己的“惡性循環(huán)”。

●只有嚴(yán)格監(jiān)管好企業(yè)的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

●監(jiān)管部門不僅要“主動作為”，更要“科學(xué)作為”，改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升技術(shù)手段，與時俱進(jìn)地完善食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，做到“魔高一尺，道高一丈”。

食品安全現(xiàn)狀到底怎樣

2012年年初，有兩組數(shù)據(jù)引起人們廣泛關(guān)注。一組是調(diào)查數(shù)據(jù)：有80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數(shù)據(jù)：國家質(zhì)檢總局發(fā)布我國食品檢測合格率超過90%。

面對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當(dāng)前食品安全形勢到底怎么看？事實上，這看似矛盾的兩個數(shù)據(jù)，恰恰反映了當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀：總體穩(wěn)定向好，問題不可忽視。

近年來，我國為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務(wù)院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風(fēng)險評估中心。與此同時，有關(guān)部門和地方積極開展專項整治，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行產(chǎn)業(yè)整頓振興計劃，初步構(gòu)建了市場準(zhǔn)入許可、新品種安全評估、出廠強(qiáng)制檢驗、日常抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等制度。

經(jīng)過不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農(nóng)產(chǎn)品和糧食檢測合格率近99%，加工類食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應(yīng)該說屬于局部性問題。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀反映了食品安全現(xiàn)狀的“全貌”。

既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀感受與之差距甚遠(yuǎn)呢？這與人們對食品安全問題的強(qiáng)烈關(guān)注有關(guān)。食品畢竟不同于一般商品，它是人類健康生存最基本的物質(zhì)條件，我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關(guān)注，自然勝過對一般商品質(zhì)量的關(guān)注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續(xù)出現(xiàn)幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

另外，正確判斷我國食品安全現(xiàn)狀，還可進(jìn)行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認(rèn)識。

從縱向看，安全問題是食品產(chǎn)業(yè)“成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單一、供應(yīng)短缺，維護(hù)其質(zhì)量安全相對容易。今天，食品種類已有28個大類、525個分類，具體品種不可勝數(shù)，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數(shù)量的擴(kuò)張，安全保障未能及時跟上。

從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風(fēng)險”。毋庸諱言，與發(fā)達(dá)國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發(fā)達(dá)國家也大都經(jīng)歷了由亂到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年，歐美國家就曾出現(xiàn)了“抗生素超標(biāo)豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等?？梢?，我國的食品安全問題絕不是“個案”，類似問題在其他國家也曾出現(xiàn)。

總之，對食品安全現(xiàn)狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩(wěn)定可控；既要對問題零容忍，也要對舉措有信心。穩(wěn)步提高食品安全水平，任務(wù)十分艱巨，需要標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)。

深度解讀

國務(wù)院食品安全委員會

為切實加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有20個部門參加。主要職責(zé)是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。下設(shè)國務(wù)院食品安全委員會辦公室，具體承擔(dān)日常工作。

權(quán)威聲音

食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山

張勇（國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任）：面對人民群眾對食品安全的強(qiáng)烈期待，我們監(jiān)管責(zé)任重于泰山。正因為存在復(fù)雜的客觀制約因素，食品安全戰(zhàn)線更要加倍努力，全員動員、深入一線，及時、堅決、嚴(yán)厲打擊違法問題，同時加快構(gòu)建起長效機(jī)制，切實提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實實在在的成效。

■100多年來，美國食品安全經(jīng)歷了從亂到治的過程。20世紀(jì)初出版的小說《屠場》，曾這樣描繪芝加哥肉類食品加工廠的狀況：“工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機(jī)；洗過手的水被配制成調(diào)料。”

政府監(jiān)管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。

一段時間以來，我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管；而農(nóng)產(chǎn)品、保健品等，則由農(nóng)業(yè)部或其他某一個部門單獨管理。

分段監(jiān)管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現(xiàn)了邊界不清、職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。

為改變這種狀況，國務(wù)院專門設(shè)立食品安全委員會辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，同時將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關(guān)系。各地在加強(qiáng)監(jiān)管方面也進(jìn)行了探索，如河北省設(shè)置食品安全稽查大隊，甘肅省推進(jìn)“一專三員一崗”制度等。必須進(jìn)一步完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系，使監(jiān)管部門主動監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。

優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，各省級人民政府都在有關(guān)部門分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實屬地管理責(zé)任。要逐項劃清監(jiān)管分工和要求，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。

完善法律標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，國家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國家標(biāo)準(zhǔn)1185項。但法律不夠細(xì)化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強(qiáng)相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

充實監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國食品安全監(jiān)管人員有10.7萬人，如不計農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品，而且很多機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和快檢設(shè)備。必須加強(qiáng)監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。風(fēng)險監(jiān)測被稱為食品安全的“氣象預(yù)報員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進(jìn)檢測資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。

嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。沒有問責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

 深度解讀

國際上通行的三種監(jiān)管模式

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾聯(lián)合發(fā)布《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國家食品控制體系指南》，總結(jié)了目前不同國家三種主要的監(jiān)管模式：一是單一機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式；二是多部門監(jiān)管模式；三是綜合監(jiān)管模式，由獨立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理，并由多個部門分別監(jiān)管執(zhí)法。我國目前的監(jiān)管體制，比較接近于第三種模式。

權(quán)威聲音

解決食品安全需抓源頭

韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）：解決食品安全，包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，最重要的有兩條：第一，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊，絕不寬容；第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控、流通過程可追溯，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品的安全水平。

■2012年，國家食品藥品監(jiān)督管理局將對餐飲服務(wù)單位的食品安全情況進(jìn)行量化評級，其中動態(tài)等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，分別通過大笑、微笑和平臉三種卡通形象向消費者公示，未張貼食品安全等級公示牌的餐飲單位將被曝光。

■2011年10月，國家食品安全風(fēng)險評估中心成立，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支持工作。目前，已構(gòu)建以31個省級和312個縣級監(jiān)測點為基礎(chǔ)的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

企業(yè)第一責(zé)任怎樣落實

誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是食品安全的責(zé)任主體?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。

食品安全，既是消費者的“生命線”，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線”。當(dāng)出現(xiàn)問題食品時，企業(yè)不僅會被政府部門依法處理，也會受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產(chǎn)、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷、黃曲霉毒素使蒙牛股價大跌，都表明保障安全對于企業(yè)是何等重要。

因而，每個食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。必須樹立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺守法經(jīng)營。同時規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全內(nèi)部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄制度、出廠強(qiáng)制檢驗、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規(guī)模以上企業(yè)還要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員都應(yīng)接受每年不少于40小時的集中培訓(xùn)。

當(dāng)然，企業(yè)作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業(yè)的違法行為。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域最突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。目前國家已制定食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。以乳制品為例，2011年全國1176家企業(yè)中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時適度提高門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。從2010年開始，商務(wù)部試點肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。

完善信用體系。“業(yè)無信不興。”目前工信部已出臺食品工業(yè)企業(yè)誠信評價體系，開通誠信信息公共服務(wù)平臺，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠信管理體系。下一步將全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。

加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。

專家點評

安全的食品是生產(chǎn)出來的

陳君石（國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會主任委員、中國工程院院士）：安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是靠監(jiān)管出來的，更不是檢測出來的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人。理想的狀態(tài)是過程管理，而不是終端產(chǎn)品的抽樣檢測，因為最后查到有問題已經(jīng)晚了。

社會公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時也需要社會公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。

人人需要安全食品，人人維護(hù)食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關(guān)的社會各方作出了鼓勵性或義務(wù)性規(guī)定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，形成維護(hù)食品安全的合力。

廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務(wù)院食品安全辦出臺《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設(shè)立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統(tǒng)一舉報電話。有關(guān)部門正在繼續(xù)完善鼓勵措施，包括健全首接負(fù)責(zé)制、提高舉報線索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應(yīng)積極行動起來，投身到這場“保胃戰(zhàn)”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發(fā)了一年多的專項整治。新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅持客觀、公正，避免失實報道引起負(fù)面影響。

行業(yè)協(xié)會主動引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會是入會企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達(dá)國家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，很多國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而來的，法國零售行業(yè)協(xié)會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業(yè)協(xié)會良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業(yè)協(xié)會也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規(guī)則”，清除行業(yè)中的“害群之馬”，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進(jìn)口”安全之路會越走越順暢。

政策傳真

有獎舉報范圍

1.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的。

2.使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的。

3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的。

4.加工銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格肉類，或未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的。

5.生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的。

6.仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的。

7.未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的。

——摘自《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》

 

七、從PM2.5引起熱議說開去——環(huán)境污染如何遏制

PM2.5（細(xì)顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴(yán)重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在一些地方開始監(jiān)測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當(dāng)前我國環(huán)境污染的嚴(yán)峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會發(fā)展和人民福祉的大事。現(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。

環(huán)境污染為何更趨嚴(yán)重

前兩年，有一部災(zāi)難片《2012》在國內(nèi)熱映，天崩地裂、地動山搖、火山噴發(fā)、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動魄的場面讓無數(shù)觀眾深深震撼。雖然這只是影片虛構(gòu)的2012年出現(xiàn)“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環(huán)境必將受到大自然懲罰的道理。

應(yīng)該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強(qiáng)度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，到底是什么導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟(jì)總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計，與發(fā)達(dá)國家相比，我國每增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。一些地方在推動發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，只顧當(dāng)前，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益。

執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。雖然近年來環(huán)境法制建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，助長了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機(jī)制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個部門，環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強(qiáng)。地方環(huán)保部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內(nèi)外發(fā)展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

深度解讀

PM2.5，是指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。與較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質(zhì)，在大氣中停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，可直接進(jìn)入人的支氣管，易引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響大。PM2.5主要來自兩個方面，一方面主要產(chǎn)生于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物等在空氣中通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次污染物。2012年2月，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加了PM2.5指標(biāo)。

■世界面臨的主要環(huán)境問題

土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應(yīng)的嚴(yán)重威脅；生物多樣性減少；森林面積減少；淡水資源受到威脅；化學(xué)污染；大城市的無序擴(kuò)大損害自然區(qū)；海洋過度開發(fā)和沿海地帶被污染；空氣污染；極地臭氧層空洞。

從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒。考察世界許多國家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認(rèn)為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實質(zhì)而言，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國共關(guān)停小火電機(jī)組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞。

首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標(biāo)。現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴(yán)格落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務(wù)。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴(yán)格項目環(huán)評，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進(jìn)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

■到2015年，我國將確保實現(xiàn)新增水土流失治理面積25萬平方公里，力爭建設(shè)4000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田，解決3000萬群眾吃糧問題。截至目前，全國累計初步治理水土流失面積近110萬平方公里。

權(quán)威聲音

在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路

周生賢（環(huán)境保護(hù)部部長）：正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好二者之間的“度”是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”；資源環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。要堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

專家點評

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行

潘家華（中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任）：能源安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行、迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，主要有三個途徑：一是技術(shù)低碳，著力提高能源使用率；二是發(fā)展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風(fēng)能、水能等零碳能源；第三是改變消費習(xí)慣，提倡節(jié)能的消費意識，減少能源浪費。

環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大

在浙江某地，當(dāng)環(huán)保部門檢查一家企業(yè)時，企業(yè)主當(dāng)場拿出120萬元，對執(zhí)法人員說：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來查了！”這樣的尷尬場面，各地環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常遇到。一位基層執(zhí)法人員大倒苦水：“企業(yè)違法排放一次污水，環(huán)保局頂多罰10萬元，但執(zhí)行周期需要四五個月。很多企業(yè)就是跟我們拖，跟我們耗，違法成本實在太低。”

對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實看，受各種因素制約，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，以完善保護(hù)環(huán)境的各項法律法規(guī)為重點，用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護(hù)環(huán)境的根本。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布實施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無法可依的情況。當(dāng)前，《環(huán)境保護(hù)法》正在進(jìn)行修改，必須以此為契機(jī)，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

堅持嚴(yán)格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴(yán)格執(zhí)法是依法保護(hù)環(huán)境的手段，是環(huán)境保護(hù)法律落實的關(guān)鍵。要加強(qiáng)重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)城市和重點工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬元。當(dāng)前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責(zé)令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

 突出環(huán)境問題怎么破解

2010年，某地礦區(qū)污水池滲漏造成周邊水域污染，居民不得不搶購純凈水。

2011年，某石油企業(yè)海上作業(yè)不慎，導(dǎo)致大面積海域污染，生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源受到重創(chuàng)。

2012年，某蓄電池企業(yè)違法排污，兒童吸入鉛污染的空氣和進(jìn)食鉛污染的食物后導(dǎo)致血鉛超標(biāo)。

……

近年來，由水、空氣、重金屬、化學(xué)品污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故時有發(fā)生，一些地區(qū)污染排放大大超過環(huán)境容量，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。

我國目前尚有部分人口飲用不合格的水，大量的城市人口呼吸著受到污染的空氣。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前和今后一個時期，必須把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題擺在環(huán)境保護(hù)的重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保為民的理念，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，認(rèn)真抓好水、空氣、重金屬污染等防治工作，切實改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉。

抓好水污染防治。2012年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。應(yīng)貫徹落實好意見精神，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要高度重視水系治理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。通過財稅優(yōu)惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90％。

抓好空氣污染防治。近年來我國城市空氣環(huán)境質(zhì)量令人憂慮，區(qū)域性陰霾問題越來越突出。要完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實施多污染物協(xié)同控制，打響一場以降低PM2.5濃度為重點、提升空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)。積極推廣清潔能源，大力削減污染物排放總量。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，提升車用燃油品質(zhì)。按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)抓好監(jiān)測，“十二五”期間，全國338個地級以上城市將分階段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指標(biāo)的監(jiān)測能力，及時發(fā)布信息，滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。

抓好重金屬污染防治。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。僅2011年，全國就發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，對人們身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治，對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)采取綜合措施，嚴(yán)禁新增重金屬污染物排放建設(shè)項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，實行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等。

此外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品和危險廢物處理、垃圾圍城和城市噪聲等突出環(huán)境問題，直接影響到人民群眾生活，老百姓反映比較強(qiáng)烈，也必須采取有力措施加以解決。

百姓心聲

●既要金山銀山，更要綠水青山；不要沙粒拂面，勿讓酸雨綿綿。

●別讓眼淚成為地球上的最后一滴水。

●保護(hù)環(huán)境，從我做起。在抱怨環(huán)境問題時，也該捫心自問：“我做到了嗎？我做好了嗎？”

●破壞環(huán)境，禍及千古；保護(hù)環(huán)境，功蓋千秋。

●天空是藍(lán)藍(lán)的，那是小鳥自由飛翔的家；河流是清清的，那是魚兒歡快暢游的家；祖國大地是綠綠的，那是億萬人民充滿幸福的家。

■與環(huán)境有關(guān)的紀(jì)念日

2月2日 國際濕地日

3月12日 中國植樹節(jié)

3月22日 世界水日

3月23日 世界氣象日

4月22日 地球日

5月22日 國際生物多樣性日

5月31日 世界無煙日

6月5日 世界環(huán)境日

6月17日 世界防治荒漠化和干旱日

6月25日 中國土地日

7月11日 世界人口日

9月16日 國際保護(hù)臭氧層日

10月4日 世界動物日

10月16日 世界糧食日

環(huán)保長效機(jī)制怎么構(gòu)建

在一些地方，環(huán)境保護(hù)面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。我國環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段，環(huán)境保護(hù)的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢需要，必須探索建立有利于保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。

落實政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上議事日程。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，實行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級財政要把環(huán)保投入列入年度預(yù)算，保持合理增長。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、貿(mào)易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機(jī)制。

引入市場機(jī)制，用好經(jīng)濟(jì)杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發(fā)揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場。

健全監(jiān)測體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。必須集中力量加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和突發(fā)事件預(yù)警體系。

環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)，必須動員全社會參與。大力開展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識，在全社會形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自身做起，自覺遵守環(huán)境法規(guī)，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng)造一個美好家園。

政策傳真

實行環(huán)境保護(hù)一票否決制

制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——摘自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》

 

 八、潮平風(fēng)正揚帆進(jìn)——反腐倡廉如何深化

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標(biāo)、政府采購等活動的資格。此項反腐技術(shù)的“升級”，將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是必須打好的一場硬仗。

反腐敗形勢為何依然嚴(yán)峻

腐敗問題，是人們高度關(guān)注的熱點話題，對這個問題的議論很多，認(rèn)識也不盡一致。那么，應(yīng)該怎樣看待我們面臨的反腐敗形勢呢？

客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復(fù)雜局面。

說成績顯著，我們有“一本賬”。一是從嚴(yán)懲治顯威力。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，有案必查、有腐必懲，2010—2011年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案，彰顯了我們黨從嚴(yán)反腐的決心和力度。二是專項治理見成效。集中整頓商業(yè)賄賂、“小金庫”、公款出國（境）旅游及工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)查安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、食品安全等方面侵害群眾利益的案件。三是廉政教育筑防線。深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造了廉榮貪恥的氛圍。四是制度之網(wǎng)更嚴(yán)密。推進(jìn)干部人事制度、行政審批等方面改革，工程招投標(biāo)、土地出讓等領(lǐng)域制度規(guī)范更加完善。對此，群眾給予積極評價。調(diào)查顯示，2003—2011年，群眾對防治腐敗成效滿意度從51.9%提高到72.7%。

說形勢嚴(yán)峻，我們也有“一本賬”。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個突出特點：

發(fā)案率高。近幾年來，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運行，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案每年都在13萬件左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機(jī)關(guān)處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達(dá)165人，千萬元以上的達(dá)26人。

腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領(lǐng)導(dǎo)干部，就連省部級干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機(jī)關(guān)的省部級干部和中管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人9人，社會影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，蔑視黨紀(jì)國法，濫用權(quán)力為所欲為，嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，給黨和國家的事業(yè)帶來了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。

當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復(fù)雜。一是體制漏洞。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不少領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權(quán)錢交易的泥沼。三是權(quán)力失控。一些地方和部門對權(quán)力的監(jiān)督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認(rèn)為腐敗無法根治；看不到目前的嚴(yán)峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進(jìn)行下去。

深度解讀

行賄犯罪檔案

行賄犯罪檔案，是指檢察機(jī)關(guān)為預(yù)防賄賂犯罪，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，運用計算機(jī)對行賄犯罪信息進(jìn)行分類錄入、存儲和管理而形成的檔案，主要包括發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪的案件。2012年2月16日，全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式在全國聯(lián)網(wǎng)開通，各級檢察機(jī)關(guān)可在本地完成對全國范圍內(nèi)行賄犯罪檔案的查詢。

百姓心聲

●腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

●腐敗往往是主觀和客觀防線雙雙失效的結(jié)果，沒有自律的權(quán)力，必然走向異化；沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐化。

●腐敗是禍?zhǔn)虑耙颍腋Ｊ乔诹Y(jié)果。

●加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，讓“有形之手”和“無形之手”同時發(fā)力，剛?cè)岵?jì)。

●反腐倡廉常思常想，權(quán)力運行確保陽光。不義之事千萬別想，一步走錯難逃法網(wǎng)。

■廉潔從政“八個禁止”

禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

禁止私自從事營利性活動。

禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。

禁止違反規(guī)定選拔干部。

禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利。

禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

 懲防體系怎么完善

俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進(jìn)，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

我們黨在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，以達(dá)到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在查辦案件、思想教育、權(quán)力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進(jìn)展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)該把懲防體系建設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強(qiáng)系統(tǒng)防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強(qiáng)度，取決于每一節(jié)鏈條的強(qiáng)度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結(jié)實，整根鏈條強(qiáng)度就會受到影響。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進(jìn)各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，形成整體效能和強(qiáng)大力量。

推進(jìn)制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性，制度建設(shè)是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制、改革推進(jìn)機(jī)制、糾風(fēng)匡正機(jī)制、懲治警戒機(jī)制、工作保障機(jī)制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進(jìn)一步完善保障制度落實的工作機(jī)制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設(shè)也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。當(dāng)前，要圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域，針對容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制約和規(guī)范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務(wù)。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對于懲治和預(yù)防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強(qiáng)力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

政策傳真

2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項重點任務(wù)

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

3.加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉各項工作。

4.進(jìn)一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

——摘自《第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會議公報》

政策傳真

2012年糾風(fēng)工作重點治理六項亂收費

1.堅決糾正大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費問題。

2.堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費問題。

3.堅決糾正銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)亂收費問題。

4.堅決糾正電信行業(yè)亂收費問題。

5.繼續(xù)堅決糾正教育亂收費問題。

6.繼續(xù)堅決糾正涉農(nóng)亂收費問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督怎么強(qiáng)化

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機(jī)關(guān)的有777人。據(jù)對這777人進(jìn)行分析，被懲處的領(lǐng)導(dǎo)干部中“一把手”占相當(dāng)大的比例。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了。”因此，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

近年來，中央針對這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。必須進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給權(quán)力戴上“緊箍”。

強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。要建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。

上級監(jiān)督要到位。這是最具權(quán)威性的監(jiān)督。目前中央和全國31個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，這一舉措對于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)起到很大作用。下一步，要通過加強(qiáng)巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。

同級監(jiān)督要落實。領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使權(quán)力的，同級之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會的預(yù)防和監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

社會監(jiān)督要加強(qiáng)。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。” 要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開以及一些地方開展的行風(fēng)熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機(jī)制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

專家點評

干部監(jiān)督關(guān)鍵靠體制

任建明（清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）：對于如何建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，沒有什么靈丹妙藥，需要從多個方面進(jìn)行努力。其中最重要的一個方面，就是建立決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的體制。
深度解讀

何為“巡視制度”

巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。近年來查處的陳良宇、侯伍杰、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線索，就是中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。實踐證明，巡視已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件的重要線索來源。

 群眾反映強(qiáng)烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費、私設(shè)“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強(qiáng)烈。

近年來，針對這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫”治理中，全國清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元。在商業(yè)賄賂專項治理中，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領(lǐng)域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護(hù)黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，以實實在在的成效取信于民。

狠抓專項治理。這是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續(xù)深化對公務(wù)用車問題的專項治理。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門及時解決，確保取得良好效果。

嚴(yán)查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴(yán)肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規(guī)范基層執(zhí)法行為，解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)肅處理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。

建立長效機(jī)制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”。必須認(rèn)真總結(jié)這些年來的實踐，把一些成熟的經(jīng)驗、做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。積極發(fā)動廣大黨員群眾參與長效機(jī)制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機(jī)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

■“三公”消費，指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費的總稱。2011年國務(wù)院常務(wù)會議明確要求中央各部門公開“三公”經(jīng)費。目前已有90多個部門公布相關(guān)情況，各地也在逐步推開此項工作。

權(quán)威聲音

扎實推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

馬馼（中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長）：著力解決招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的突出問題，嚴(yán)格禁止權(quán)力介入；著力解決工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理等方面的突出問題，確保保障性住房等民生工程的質(zhì)量安全；全面推進(jìn)工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，使守信行為受到激勵、失信行為受到懲戒。

專家點評

“蟻貪”的危害不可小視

林喆（中央黨校政法部教授）：“蟻貪”像螞蟻一樣，一點一點地蠶食公共財物，同時他們又并非一兩個，而是成窩成群，數(shù)量極大，產(chǎn)生的危害非常大。他們的貪腐行為不僅具有很強(qiáng)隱蔽性，而且容易被其他官員效仿，同時他們又處在基層，直接影響黨在群眾中的形象。

我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認(rèn)為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無法根除的“不治之癥”。對此，應(yīng)該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”堅決反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗。無論反腐敗的任務(wù)多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會有絲毫動搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對此，我們應(yīng)該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。要承認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨不是生活在真空中，極少數(shù)意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機(jī)制的不斷健全。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與制度不健全、改革不到位密切相關(guān)。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、法制的不斷健全，將實現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀(jì)者無隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。這些年來，我們形成了符合國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專家說，“中國式反腐道路，為許多發(fā)展中國家提供了新的參照和方向，提供了現(xiàn)實、可行的經(jīng)驗”。

信心源于人民群眾的堅定支持和積極參與。人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護(hù)我們黨反腐倡廉。據(jù)統(tǒng)計，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案偵破也離不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長城必將更加堅不可摧。

“千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風(fēng)吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。

■2012年1月16日，人民網(wǎng)開播“反腐倡廉在線訪談”欄目，旨在打開一個窗口，更好地宣傳反腐倡廉方針政策和工作部署；拓寬一個渠道，更好地使廣大網(wǎng)友參與反腐倡廉建設(shè)。

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