三、風(fēng)正好加力  惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)——如何理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

    農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨和政府高度重視解決的問(wèn)題，中央先后制定了許多政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計(jì)56個(gè)，這其中包括從1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5個(gè)“一號(hào)文件”。黨的十六大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續(xù)下發(fā)4個(gè)“一號(hào)文件”，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一號(hào)文件”，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。”這份“一號(hào)文件”猶如春風(fēng)春雨，進(jìn)一步催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機(jī)，將會(huì)給廣大農(nóng)民帶來(lái)更多的實(shí)惠。

　　什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？

　　一提到“農(nóng)業(yè)”，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來(lái)的還是“面朝黃土背朝天”的場(chǎng)景。其實(shí)，這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)相”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說(shuō)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。像我國(guó)超級(jí)稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的應(yīng)用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式由單純地依靠資源，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來(lái)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場(chǎng)之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對(duì)封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場(chǎng)交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿足市場(chǎng)的需求，具有高度的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。像河南雙匯集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強(qiáng)；通過(guò)開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)開始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

　　總的來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內(nèi)涵、功能和定位。可以說(shuō)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化不可或缺的部分。

　　為什么要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)？

　　經(jīng)過(guò)改革開放29年的發(fā)展，13億多中國(guó)人民正在社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上闊步前進(jìn)。但也要看到，目前在我國(guó)農(nóng)村一些地方還沒(méi)有擺脫世世代代以“農(nóng)耕為生”、“土里刨食”為標(biāo)志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“大棋局”中，只有走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的“棋子”，才會(huì)出現(xiàn)滿盤皆活的生動(dòng)局面。

　　黨的十六屆五中全會(huì)基于我國(guó)基本國(guó)情，從中國(guó)特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對(duì)建設(shè)新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這既是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展和成效。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì)很好，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、差距繼續(xù)拉大等基本狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，難度越來(lái)越大。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障我國(guó)糧食安全的根本途徑。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問(wèn)題，這是一個(gè)非常了不起的成就。盡管當(dāng)前我國(guó)的糧食生產(chǎn)問(wèn)題解決得比較好，實(shí)現(xiàn)了總量平衡、豐年有余的根本轉(zhuǎn)變，但糧食需求日益增長(zhǎng)，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，走“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)糧食增收的基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2006年，全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到53.1％，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43％。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，我國(guó)不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。特別是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。

　　從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段是現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平則直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不僅會(huì)制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也勢(shì)必會(huì)拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后腿。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既抓住了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，又適應(yīng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打開了廣闊前景。

　　如何立足國(guó)情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？

　　在江蘇省沛縣楊屯鎮(zhèn)，由于推廣綠色無(wú)公害稻米種植，僅2006年稻米銷售收入就達(dá)10億元。農(nóng)民兄弟喜笑顏開地說(shuō)，現(xiàn)代化科學(xué)種田“種”出了“黃金”。放眼全國(guó)，近年來(lái)有越來(lái)越多的農(nóng)村，開始大力發(fā)展這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內(nèi)蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農(nóng)民的“錢袋子”。

　　就全國(guó)的情況來(lái)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨不少突出問(wèn)題。比如，農(nóng)業(yè)投入不足、資金分散、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全；不少地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)是“網(wǎng)破、線斷、人散”，農(nóng)業(yè)科技難以進(jìn)村入戶；還有土地、金融、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育跟不上，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺；等等。

　　因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民，最需要解決、最有條件解決的問(wèn)題著手，持續(xù)不斷地推進(jìn)下去。在具體實(shí)施過(guò)程中，既要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學(xué)規(guī)劃、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要防止脫離實(shí)際、急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效，努力走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　好政策還要抓好落實(shí)。近年來(lái)，中央按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2007年中央“一號(hào)文件”對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了具體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)政策，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年要擴(kuò)大到全國(guó)80％以上的縣（區(qū)、市）。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。抓緊建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的有利時(shí)機(jī)，著力落實(shí)好“三個(gè)繼續(xù)高于”和“一個(gè)主要用于”的投入政策，切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，解決農(nóng)村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關(guān)政策，為社會(huì)力量、社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　要努力提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國(guó)農(nóng)科院的專家測(cè)算，對(duì)農(nóng)業(yè)科技每1元錢的投入，回報(bào)是9.59元。當(dāng)前，加快完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系十分關(guān)鍵。要不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)，支持重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的能力，形成精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸力度。2006年春節(jié)前后，四川、吉林等地村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛“亮相”，為創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)開了好頭。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占13％，接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5％。相對(duì)偏低的農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。只要我們堅(jiān)決貫徹中央精神，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地去推進(jìn)，就一定能走出一條中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。