背景與起因

　　習近平總書記在二十大報告中提出，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”?；鶎又卫硎菄抑卫淼?ldquo;最后一公里”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。

　　但“上面千條線，下面一根針”，一方面基層人員日常工作繁雜，另一方面隨著社區(qū)居民對居住環(huán)境、生活質(zhì)量、精神文化等方面的需求日益多樣化，居村干部存在的應急處突和群眾工作能力不足等問題也逐漸凸顯。

　　怎樣才能讓他們在不斷提升能力的同時，做到聚焦主責主業(yè)，輕裝上陣，把更多精力投入到為民服務中？

　　上海市寶山區(qū)按照整體性、實操式、全周期的思路，創(chuàng)新實踐了實體化社區(qū)治理學院，一體化實施“賦能季劃”，以全要素課程體系、脈動式教學流程、嵌入型實操支持將教育培訓與居村干部全周期成長提升、實踐中解決問題、自驅(qū)動思考創(chuàng)新相融合。讓居村組織在得到專業(yè)技能培訓的同時，把更多時間和精力聚焦在主責主業(yè)上，真正做到“騰出手、邁開腿”，為群眾辦實事、辦好事。

探索與實踐

　　寶山區(qū)堅持黨建引領基層治理，深入貫徹落實市委“六大工程”和區(qū)委“六大計劃”，堅持“實”字為先，將干部“強能”作為治理“強效”的關鍵，以社區(qū)治理學院為重要平臺載體，統(tǒng)籌謀劃基層干部培訓工作，推動教育培訓與基層干部全周期成長提升、解決實踐問題、自驅(qū)動思考創(chuàng)新相融合，以系統(tǒng)強培訓促基層干部整體能力提升，推動基層治理提質(zhì)增效。

　　強化集成整合 提升基層干部培訓系統(tǒng)性

　　區(qū)委黨建辦牽頭，以社區(qū)治理學院為載體，全方位統(tǒng)籌整合各職能部門、高校院所、社會組織等各類資源，打造“教學、科研、實踐”一體化工作模式，不斷完善基層干部培訓體系，提升培訓能級、增強培訓效果。

　　打造“樞紐型”培訓體系。整合教育、民政、房管等部門資源，建立居村干部教育培訓協(xié)調(diào)推進機制，構建“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門協(xié)同配合、街鎮(zhèn)分層兜底”的教育培訓大體系，圍繞年度重點工作和任務，系統(tǒng)謀劃，整體推進。

　　構建“多層級”培訓矩陣。發(fā)揮黨群陣地融合優(yōu)勢，以治理學院1個總校、4所主題分校為圓點，輻射12個街鎮(zhèn)“治理會客廳”，提供課堂教學、案例研討、場景模擬、實操推演、圓桌討論等11種靈活的教學形式支持。在此基礎上，覆蓋577個居村，形成區(qū)級引領示范、街鎮(zhèn)統(tǒng)籌抓普及、居村延伸抓覆蓋三級治理賦能體系。

　　針對居村干部不同崗位職責和成長階段，選用最基礎、最務實、最管用、最易于掌握的方法內(nèi)容，開展遞進式、常態(tài)化、周期性培訓。

　　建立“一體化”培訓機制。堅持把政治教育放在首位、減負與增能并舉，梳理民政、司法、房管、應急等25個部門培訓課程，打造15個“沉浸式實訓課堂”，形成政治理論、政策法規(guī)、實務實訓、文化素養(yǎng)等4大板塊100堂“金課”，在具體培訓中做到組織部門牽頭抓總，業(yè)務部門主抓、治理學院主辦，提高培訓工作系統(tǒng)性。

　　堅持問題導向 提升基層干部培訓針對性

　　堅持“干什么學什么”“缺什么補什么”“學什么練什么”，注重“教學做合一”，探索多樣化、開放式培訓模式，做到有的放矢、真學實用。

　　緊扣“一線難點”設計課程體系。著眼提高干部實踐實戰(zhàn)能力，根據(jù)居村干部最關注的加裝電梯、停車位改造等社區(qū)治理共性問題，通過“沉浸式實訓課堂”、學員自主分析研討、專家導師現(xiàn)場點評，讓學員在實訓實操的基礎上總結提煉“治理真經(jīng)”。

　　緊盯“一線經(jīng)驗”精選師資力量。發(fā)揮84名優(yōu)秀書記作用，系統(tǒng)總結梳理一線經(jīng)驗案例，提煉可復制、可推廣的規(guī)律和方法，讓一線優(yōu)秀居村書記講透一線工作，讓“大師傅”帶出“好徒弟”，培養(yǎng)更多會說群眾語言、會講群眾故事、會做群眾工作、會解決群眾難題的居村干部成為群眾的“知心客”“貼心人”。

　　緊貼“一線服務”強化賦能助力。結合12個市級和100個區(qū)級“美好社區(qū)先鋒行動”項目，打造“社區(qū)治理魔法屋”，建立社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)普法師、社區(qū)文化指導員等“七師二員”會診機制，一線“把脈”，現(xiàn)場“開方”，及時解決問題、推動工作。針對基層干部協(xié)調(diào)能力弱的問題，開展居村優(yōu)秀干部“豐羽行動”，遴選優(yōu)秀居村干部到產(chǎn)業(yè)、民政等部門實踐鍛煉，完成“七個一”工作要求（制定一份任務清單、結對一名帶教老師、推動一個實事項目、定期開展一次聯(lián)誼、形成一篇工作案例、撰寫一份實踐鍛煉報告、形成一份掛職表現(xiàn)鑒定），讓居村干部在實踐中學會協(xié)調(diào)、鍛煉提升。

　　突出需求導向 提升基層干部培訓有效性

　　緊緊圍繞基層干部錘煉成長需要，聚焦推進基層治理現(xiàn)代化要求，積極探索“實踐實操管用、基層干部受用”的培訓方法。

　　從“單向灌輸”到“多維互動”。創(chuàng)新打造書記工作室實訓課堂，探索學員“點單“，工作室“配菜”，專家團“點評”的教學模式。針對業(yè)委會換屆、電梯加裝、文明養(yǎng)寵等治理難點，總結提煉實訓賦能12招，并形成33篇教治融合實踐案例，探索編制書記履職寶典，讓基層干部在案例式、沉浸式、實操式教學中增強培訓的帶入感、體驗感。

　　從“工作骨干”到“治理群像”。延伸拓展培訓目標的治理屬性，針對社區(qū)“團長”達人、業(yè)委會成員、新就業(yè)群體等不同主體，開設“新達人治理沙龍”“業(yè)委會主任聯(lián)誼會”“新就業(yè)群體健康急救課堂”等5個班次，滾動培訓1200余人次，不斷提升基層干部隊伍自治功能和自我服務能力。