11月6日上午，習(xí)近平總書記在北京人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們再接再厲，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為什么能夠歷久彌新？新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有哪些突出的特點(diǎn)？今天我們就去“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省紹興市探尋答案。

　　在浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)，每天來參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館的觀眾絡(luò)繹不絕。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是指上世紀(jì)60年代初，諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)。從此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

　　2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富、持續(xù)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　浙江省紹興市委常委、諸暨市委書記沈志江：“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的內(nèi)涵，我的理解是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過關(guān)心群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’，矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。”

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。這幾年，諸暨從建立健全長效機(jī)制著手，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)基層社會治理規(guī)范化、制度化、法治化。諸暨建起了市鎮(zhèn)村三級社會治理中心，群眾有了矛盾糾紛，“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，就能得到調(diào)解。

　　在楓橋鎮(zhèn)社會治理中心，綜合受理前臺實(shí)行矛盾糾紛和問題一站式受理。這里整合了較強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)解力量，包括多個(gè)專業(yè)調(diào)解組織、公檢法專門力量、律師、鄉(xiāng)賢和社會組織。這里還配備了一支24小時(shí)值班的非警務(wù)民情110隊(duì)伍，可以隨時(shí)出動，到現(xiàn)場處置矛盾糾紛。

　　杜黃新村網(wǎng)格員上報(bào)的土地糾紛事件，是村里之前沒有調(diào)解成功的糾紛。發(fā)生矛盾糾紛的兩位村民這天又在自留田里發(fā)生激烈爭吵。民情110專業(yè)力量接報(bào)后立即到達(dá)現(xiàn)場，了解記錄了案情。多年來，村民阮某和陳某的自留地一直挨著，以前阮某的自留地一直交給別人耕種，今年準(zhǔn)備自己來種，發(fā)現(xiàn)原來寬4米的自留地只剩下2米寬，認(rèn)為陳某侵占了她的自留地。雙方爭執(zhí)不下，村干部決定請雙方到村社會治理服務(wù)中心的共享法庭去調(diào)解。

　　浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)杜黃新村黨委書記、人民調(diào)解委員會主任王海軍：“村里一般的調(diào)解村兩委會以及村調(diào)委基本上就地解決，因?yàn)?lsquo;楓橋經(jīng)驗(yàn)’矛盾不出村，所以我們一般在村里面解決。但是涉及到法律法規(guī)一塊或者有些老百姓在‘心結(jié)’上面解不開，我們就動用共享法庭。”

　　在杜黃新村共享法庭，調(diào)解員拿出了村里老的自留地劃分底冊，證明了村民陳某的自留地只有7米多寬，的確多占了村民阮某2米寬自留地。為了讓陳某心服口服，調(diào)解員現(xiàn)場聯(lián)系法官通過視頻普法。經(jīng)過法官的普法教育，村民陳某同意接受調(diào)解，歸還多占的自留地，向阮某道歉。

　　杜黃新村共享法庭是三年前建設(shè)的，遇到疑難矛盾糾紛，通過一根網(wǎng)線就可以視頻聯(lián)席法官。為了推動更多法治力量向基層治理的引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，諸暨市在每個(gè)村都建有共享法庭，共享法庭實(shí)行“1+5+N”工作機(jī)制，除了庭務(wù)主任、聯(lián)席法官，共享法庭還配備了聯(lián)席民警、人民調(diào)解員、聯(lián)席律師和婦女干部。目前，諸暨市共建有545家共享法庭，2022年共享法庭聯(lián)席法官總計(jì)參與指導(dǎo)調(diào)解4700多次。

　　浙江省諸暨市人民法院楓橋人民法庭庭長杜敏麗：“把后端力量移到了前端，把更多矛盾糾紛預(yù)防在源頭、消滅在前端，后面的訴訟相當(dāng)于案件量也慢慢減少。”

　　在諸暨市，超過90%的基層矛盾糾紛都在村和鎮(zhèn)社會治理中心得到化解，只有10%的矛盾糾紛需要分流到諸暨市社會治理中心去化解。這些矛盾糾紛往往是各類“疑難雜癥”或者是跨部門、跨區(qū)域的疑難糾紛。諸暨市級社會治理中心就像一個(gè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“矛盾糾紛綜合醫(yī)院”，通過一個(gè)窗口掛號，就能前往對癥的門診“看病”。

　　浙江省諸暨市社會治理中心副主任陳挺：“諸暨市社會治理中心總共吸納整合了14個(gè)專業(yè)調(diào)委會，在一樓‘分診’以后，各個(gè)調(diào)委會相當(dāng)于各個(gè)‘診室’，像我們這里的物業(yè)糾紛調(diào)委會、建筑業(yè)糾紛調(diào)委會、道路交通事故糾紛調(diào)委會，相應(yīng)的調(diào)解組織都是專業(yè)性、業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的一些類型化的案件放到這里來開展具體調(diào)解。”

　　在道路交通事故糾紛調(diào)委會，記者見到正在接受調(diào)解的市民章先生。他的父親今年7月駕駛摩托車與一輛小轎車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致受傷住院。小轎車司機(jī)負(fù)主要責(zé)任，章先生與保險(xiǎn)公司因?yàn)橘r償費(fèi)發(fā)生了矛盾糾紛。

　　諸暨市社會治理中心道路交通事故糾紛調(diào)委會調(diào)解員應(yīng)琳媛：“一開始的時(shí)候，保險(xiǎn)公司給他們算的價(jià)格是醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)一共15200塊錢，傷者方認(rèn)為差距實(shí)在是有點(diǎn)大，他們希望值是22000塊。”

　　經(jīng)過調(diào)解員與保險(xiǎn)公司反復(fù)溝通，最后賠償金定為18000元。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解員馬上幫章先生申請了司法確認(rèn)，讓調(diào)解協(xié)議獲得法院強(qiáng)制執(zhí)行力。法院的訴訟服務(wù)中心也入駐社會治理中心，和調(diào)解組織在同一層辦公。

　　在諸暨市社會治理中心，記者還見到一位貴州來的務(wù)工人員，通過調(diào)解，拿回了拖欠的工資。

　　外地務(wù)工人員李正洪：“我們給老板加工服裝，她欠我們工資五六年了，差了五六萬，我們也沒辦法，找到社會調(diào)解中心，這里工作人員挺好的，給我們把事情搞得很圓滿，錢也拿到了。”

　　諸暨市社會治理中心處理矛盾糾紛，實(shí)行的是“一窗受理、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的工作機(jī)制。疑難復(fù)雜矛盾糾紛一次調(diào)解不成，還可以流轉(zhuǎn)到天平調(diào)解工作室進(jìn)行訴前調(diào)解。天平調(diào)解工作室匯聚了20多名退休的法官、檢察官，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　浙江省諸暨市社會治理中心副主任陳挺：“如果通過二次調(diào)解層層分流，還有一部分案件沒有辦法得到化解的話，這些‘疑難雜癥’用我們的比喻來說就要最后動‘手術(shù)’了，這些‘疑難雜癥’我們再流轉(zhuǎn)到訴訟服務(wù)中心，到法院的立案窗口訴訟受理立案。”

　　諸暨市三級社會治理中心運(yùn)行以來，效果明顯。2022年，全市矛盾糾紛化解率提升了25%，今年1至9月份又提升了20%左右。同時(shí)，基層治理各方面的數(shù)據(jù)都匯總到社會治理中心，在數(shù)字化技術(shù)支撐下，對矛盾糾紛的預(yù)警能力也在提升。

　　以諸暨市為示范，目前紹興市各區(qū)縣都逐步建立起三級社會治理中心，整合相關(guān)解紛平臺和力量，不斷織密矛盾糾紛化解體系，不斷提升基層社會治理能力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，矛盾和意見在線下也在線上。紹興市還積極開發(fā)建設(shè)“浙里興村治社”“數(shù)智楓橋”等應(yīng)用，利用數(shù)字化技術(shù)賦能基層社會治理。

　　浙江省紹興市委政法委委員、政治部主任俞超：“我們今年新建‘數(shù)智楓橋’綜合集成應(yīng)用，這個(gè)平臺是在浙江解紛碼和浙江基層智治綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)上做的一個(gè)創(chuàng)新集成，匯聚了全市35個(gè)部門和60類矛盾糾紛社會治理的相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用建成以后，我們可以實(shí)現(xiàn)對全市矛盾糾紛的精準(zhǔn)掌控、精準(zhǔn)分類和預(yù)警分析。”

　　浙江省紹興市委副書記、政法委書記王濤：“下一步，我們將堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的基層社會治理的道路奮勇前進(jìn)，強(qiáng)化‘群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當(dāng)?shù)亓?rsquo;，推進(jìn)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’走深走實(shí)，在推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。”

　　治國安邦，重在基層。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷發(fā)展，如今已經(jīng)成為“中國之治”的一張重要名片。從遼寧沈陽牡丹社區(qū)的“三零”工作法，到福建明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法；從舟山的海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到寧夏打造“塞上楓橋”……把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，緊緊依靠群眾探索創(chuàng)新，我們才能把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（整理自2023年11月6日《焦點(diǎn)訪談》）

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