習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這一重大部署，為我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明確了方向，提供了根本遵循，對于人口老齡化加劇形勢下實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)具有重要意義。

　　未來5年是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是積極應(yīng)對人口老齡化的窗口機遇期，必須深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關(guān)于推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。清單制度是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心制度，要通過清單的形式，為各級政府履職盡責和老年人享有相應(yīng)權(quán)利提供明確依據(jù)，政府做到承諾必達，老年人實現(xiàn)“照單點菜”。要按照兜底線、保基本的總體要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和財政承受能力，分類梳理物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等基本養(yǎng)老服務(wù)迫切需求，形成國家和地方基本養(yǎng)老服務(wù)清單。地方政府制定發(fā)布的清單應(yīng)當包含國家層面的基本養(yǎng)老服務(wù)清單項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于國家層面基本養(yǎng)老服務(wù)清單要求。要探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整的長效機制，主動精準響應(yīng)老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，及時將供給穩(wěn)定可靠、可持續(xù)保障、家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等基本養(yǎng)老服務(wù)項目論證評估后納入清單，防止發(fā)生沖擊道德底線的事件，筑牢兜實基本養(yǎng)老服務(wù)民生底線。

　　優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的前提，是有供給充足、質(zhì)量可靠、便捷可及、保障到位的基本養(yǎng)老服務(wù)。要持續(xù)建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相銜接、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動基本養(yǎng)老服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，擴大基本養(yǎng)老服務(wù)供給合力。繼續(xù)加大中央和地方財政投入，通過政府直接提供、購買服務(wù)、委托服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障。具備條件的地方要優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，支持社會力量提供基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮市場機制配置資源、提高服務(wù)效率的優(yōu)勢。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，進一步明確新時代“兜底線、?；?rdquo;職能定位，堅持公益性主導，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，優(yōu)化對孤寡等特殊困難老年人的服務(wù)。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，進一步完善養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)、技能提升、待遇保障、職業(yè)發(fā)展、表彰獎勵等政策措施，多渠道培養(yǎng)引進擴大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，為基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，不斷提高基本養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化水平，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。

　　補齊農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)短板。近年來，城鄉(xiāng)人口老齡化差距逐步拉大，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢更緊迫、問題更突出。推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，必須深入貫徹習近平總書記關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，推動基本養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。要補齊農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)短板，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強縣級養(yǎng)老機構(gòu)失能照護服務(wù)能力，到2025年確保每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，將具備條件的農(nóng)村敬老院改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體，因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。強化基層黨組織的組織領(lǐng)導作用，繼續(xù)推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”經(jīng)驗，發(fā)揮村民自治組織和其他社會組織自我管理功能，推動形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)合力。

　　增強便捷性、可及性，讓基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。許多老年人受自理能力、文化水平、信息知曉等方面限制，及時獲取基本養(yǎng)老服務(wù)存在一定困難或不便，直接影響基本養(yǎng)老服務(wù)制度實施效果。要加大宣傳力度，豐富老年人喜聞樂見的宣傳形式，讓基本養(yǎng)老服務(wù)政策上墻上網(wǎng)上媒體、進家進院進社區(qū)，讓老年人及其家屬廣泛知曉基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容及申領(lǐng)方式。開展老年人能力綜合評估，準確判斷老年人失能狀況及服務(wù)需求，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，強化“政策找人”、“服務(wù)找人”措施，實現(xiàn)直達快享、非申即享，讓基本養(yǎng)老服務(wù)供需銜接更加順暢。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，增加老年人集中地區(qū)服務(wù)供給，落實居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)政策，讓基本養(yǎng)老服務(wù)聚集在老年人身邊、床邊、周邊。要優(yōu)化簡化基本養(yǎng)老服務(wù)申領(lǐng)流程，增強無障礙、適老化支撐，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)并行，創(chuàng)新解決政策落實堵點，讓老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)更加便捷可及、更加貼心暖心。

（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）

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