第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

十四屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)：

　　第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國預(yù)算（草案）》。在第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則、預(yù)算法規(guī)定對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的

　　根據(jù)國務(wù)院報(bào)告的2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：一是全國一般公共預(yù)算收入203703億元，為預(yù)算的96.9%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為228244億元；支出260609億元，完成預(yù)算的97.6%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為261944億元；收支總量相抵，全國財(cái)政赤字33700億元，與十三屆全國人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入94885億元，為預(yù)算的100%，加上調(diào)入資金，收入總量為107550億元；支出132715億元，完成預(yù)算的99%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為134050億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，與預(yù)算持平。二是全國政府性基金預(yù)算收入77879億元，為預(yù)算的79%，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、中央單位特殊上繳利潤(rùn)等，收入總量為132984億元；支出110583億元，完成預(yù)算的79.6%，收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入短收，支出相應(yīng)減少。三是全國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5689億元，為預(yù)算的110.9%；支出3395億元，完成預(yù)算的96.5%，調(diào)入一般公共預(yù)算2507億元。四是全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101523億元，為預(yù)算的101.2%；支出91453億元，完成預(yù)算的99%；本年收支結(jié)余10070億元，年末滾存結(jié)余114789億元。2022年末，中央財(cái)政國債余額258693億元，地方政府一般債務(wù)余額143945億元、專項(xiàng)債務(wù)余額206706億元，都控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。面對(duì)風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級(jí)政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，落實(shí)十三屆全國人大五次會(huì)議有關(guān)決議要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實(shí)施大規(guī)模退稅減稅降費(fèi)，加大財(cái)政支出力度，加強(qiáng)民生保障，落實(shí)政府過緊日子要求，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　同時(shí)也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的支出政策和預(yù)算安排不夠細(xì)化完善，部分收支相比預(yù)算變動(dòng)較大；四本預(yù)算之間銜接不夠，財(cái)政資金統(tǒng)籌有待規(guī)范；有些財(cái)政資金使用效益有待提升，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用需要強(qiáng)化；一些地方特別是基層財(cái)政收支矛盾較為突出，基層“三保”面臨不少困難；有些地方政府債務(wù)資金使用存在閑置和不規(guī)范問題，有的地方存在新增隱性債務(wù)、化解債務(wù)不實(shí)情況；稅制改革需要深入推進(jìn)，稅收立法工作需要進(jìn)一步加快；有的地方和部門沒有切實(shí)落實(shí)過緊日子要求，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍時(shí)有發(fā)生。這些問題要予以高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施加以解決。

　　二、2023年預(yù)算草案總體可行

　　國務(wù)院提出的2023年中央和地方預(yù)算草案：一是全國一般公共預(yù)算收入217300億元，比2022年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.7%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為236330億元；支出275130億元，增長(zhǎng)5.6%；赤字率按3%安排，全國財(cái)政赤字38800億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入100165億元，增長(zhǎng)5.6%，加上調(diào)入資金，收入總量為107415億元；支出139015億元，增長(zhǎng)4.7%；中央財(cái)政赤字31600億元。二是全國政府性基金預(yù)算收入78170億元，增長(zhǎng)0.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入，收入總量為123563億元；支出117963億元，增長(zhǎng)6.7%，調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。三是全國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5358億元，下降5.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為5634億元；支出3469億元，增長(zhǎng)2.2%，調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。四是全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入109357億元，增長(zhǎng)7.7%；支出98008億元，增長(zhǎng)7.2%；本年收支結(jié)余11348億元，比2022年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加1278億元，年末滾存結(jié)余126138億元。中央財(cái)政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院提出的2023年的預(yù)算報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，符合黨的二十大精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對(duì)存在的困難和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析和相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

　　三、建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2023年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2023年地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。

　　依據(jù)法律規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

　　四、做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2023年中央預(yù)算及相關(guān)決議，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策要加力提效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。為做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)積極的財(cái)政政策。細(xì)化財(cái)稅政策措施并及早向社會(huì)公布，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資。指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，提高債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，提升債券資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，壓減或取消低效無效項(xiàng)目資金。推進(jìn)對(duì)部門和單位的整體績(jī)效評(píng)價(jià)，加快健全完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。積極運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)跟蹤分析財(cái)政資金下達(dá)和使用，督促做好預(yù)算執(zhí)行工作。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)、區(qū)域等政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，豐富應(yīng)對(duì)各種情況的政策工具箱，優(yōu)化相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。

　?。ǘ┎粩嘣鰪?qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、科教興國、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。堅(jiān)持牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立穩(wěn)定的財(cái)稅政策支持機(jī)制。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，多渠道促進(jìn)居民增收。加大促進(jìn)消費(fèi)的力度，對(duì)新能源汽車、綠色節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)給予稅收優(yōu)惠。加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，健全科技創(chuàng)新多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，確保下放的自主權(quán)接得住、管得好。堅(jiān)持加大教育投入力度和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，重點(diǎn)支持提升教育質(zhì)量，強(qiáng)化高校和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)學(xué)科研究和高等教育人才培養(yǎng)。加大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的支持力度，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　?。ㄈ┣袑?shí)做好重點(diǎn)民生保障。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。繼續(xù)支持疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)生育的政策措施，加大對(duì)養(yǎng)老托幼服務(wù)的支持力度，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善應(yīng)急財(cái)政支持和資金保障機(jī)制，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、應(yīng)急救援處置能力提升的投入。高度重視地方特別是基層財(cái)政收支矛盾問題，加大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力下沉力度，兜實(shí)兜牢“三保”底線。

　　（四）著力改進(jìn)預(yù)算管理。加大財(cái)政資源、國有資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌力度，提高統(tǒng)籌的規(guī)范性。健全完善國有自然資源收益制度，合理確定國有資本收益上交比例。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，并與年度預(yù)算安排相銜接，對(duì)重大政策、重大投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步將轉(zhuǎn)移支付年初預(yù)算落實(shí)到地區(qū)。嚴(yán)格控制和規(guī)范預(yù)算調(diào)劑與資金調(diào)入調(diào)出。建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極做好編制中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告并依法報(bào)全國人大常委會(huì)備案的相關(guān)工作。做好2023年向全國人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)口頭報(bào)告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的工作。

　　（五）持續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，結(jié)合地方財(cái)力情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，合理分配分地區(qū)債務(wù)限額。強(qiáng)化專項(xiàng)債券還本付息資金收支核算管理，探索建立專項(xiàng)債券本金提前償還機(jī)制。抓實(shí)化解地方政府存量隱性債務(wù)。通過市場(chǎng)化法治化處理機(jī)制，規(guī)范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。推動(dòng)融資平臺(tái)公司分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。加大違法違規(guī)舉債行為查處力度，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。

　　（六）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步明確中央和地方政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，深化省以下財(cái)政體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立健全更加科學(xué)、規(guī)范高效的轉(zhuǎn)移支付制度。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理確定規(guī)模，優(yōu)化管理機(jī)制。暢通增值稅抵扣鏈條。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。優(yōu)化個(gè)人所得稅綜合所得征收范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展的需要，研究完善相關(guān)稅制，優(yōu)化稅收征管機(jī)制。加快推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè)，著力提升立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)預(yù)算法、稅收征管法修改和增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等立法，提高非稅收入規(guī)范化、法治化水平。

　?。ㄆ撸﹪?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。各級(jí)政府財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，把推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)肅查處財(cái)政收入不真實(shí)不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所等突出問題，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)和處理處罰。嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假等問題。重點(diǎn)圍繞重大政策措施落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付及直達(dá)資金分配使用、地方政府債務(wù)管理、基層“三保”等，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作。強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，更好發(fā)揮審計(jì)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2023年3月8日

2023年全國兩會(huì)