習近平總書記強調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果”、“善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)”。近年來，青海堅持把制度機制建設(shè)作為推進黨員教育工作的重點內(nèi)容和重要抓手，聚焦立足實踐解決問題、立足長遠發(fā)揮作用，結(jié)合實際不斷加強頂層設(shè)計，制定出臺一系列黨員教育工作制度文件，并根據(jù)實施情況持續(xù)完善優(yōu)化，有效提高了全省黨員教育工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

　　【背景】

　　青海地處青藏高原，是國家重要的生態(tài)安全屏障，獨特的地理位置決定了其在維護國家安全穩(wěn)定中的重要意義，同時還兼具西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的鮮明特征，開展好黨員教育工作影響重大、意義深遠。2019年《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》、《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》印發(fā)后，青海結(jié)合實際，加強配套制度機制建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一首要政治任務(wù)，從建強政治引領(lǐng)制度、優(yōu)化教育培訓制度、完善資源保障制度、強化責任落實制度等方面下功夫，形成貫通上下、健全完善的制度框架，進一步規(guī)范了全省黨員教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓內(nèi)容、方法路徑、實施主體、考核評估，有效解決了部分地區(qū)黨員教育工作“一鍋煮”、“一刀切”、重形不重效等問題，為推動黨員教育工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

制定出臺一系列黨員教育工作制度文件

　　【做法】

　　（一）建強政治引領(lǐng)制度，思想根基更加扎實牢固。青海把入腦入心、學用結(jié)合作為強化政治理論武裝的落腳點，聚焦“安排、學習、實踐”三個方面對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作出制度安排，積極克服黨的創(chuàng)新理論教育部署不及時、內(nèi)容不系統(tǒng)、施教不準、機制不暢、保障薄弱等問題。實施一個工程。制定《“以習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂工程”實施方案》，通過組織實施分類分級專題培訓、專題黨課講授等“十個行動”，聚合省委組織部、省委宣傳部、省委黨校（青海行政學院）力量，在全省上下掀起新一輪學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想熱潮。編制一套課程體系和教學大綱。研究編寫《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想課程體系和教學大綱》，設(shè)立47門精品課程，從政治、經(jīng)濟、法治、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)等方面系統(tǒng)闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，將學習內(nèi)容課程化、具體化，使黨員教育更具針對性、指導(dǎo)性。出臺三個實施規(guī)范。制定《青海省黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想實施規(guī)范》、《青海省黨員政治教育和政治訓練實施規(guī)范》，對黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨員政治教育和政治訓練的學習要求、主要內(nèi)容、具體方法等作出規(guī)定；制定《青海省黨員政治理論學習考核評估規(guī)范》，對政治理論學習考核評估評什么、怎么評、結(jié)果如何用等進行規(guī)范，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部的工作體系進一步健全完善。

　　（二）優(yōu)化教育培訓制度，工作組織更加科學規(guī)范。青海積極適應(yīng)中央新要求、黨員新需求和時代新變化，不斷創(chuàng)新黨員教育工作載體項目，并以此為抓手形成制度機制，推動黨內(nèi)集中學習教育、黨員集中培訓和黨員日常教育扎實深入開展。黨內(nèi)集中學習教育方面?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，編制《黨內(nèi)集中學習教育工作指導(dǎo)手冊》，對組織領(lǐng)導(dǎo)、方式方法、總結(jié)評估等方面進行細化固化，就黨內(nèi)集中學習教育領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各小組如何分工、人員如何構(gòu)成、工作如何激勵等作出詳細說明，為開展黨內(nèi)集中學習教育組織層面相關(guān)工作提供參考。黨員集中培訓方面。制定《青海省黨員培訓實施規(guī)范》，對黨員培訓的組織形式、培訓內(nèi)容、教學安排等作出規(guī)定，確保培訓開展更加規(guī)范有序。落實《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》明確的“用5年時間把全體黨員普遍輪訓一遍”工作任務(wù)，面向黨支部書記，組織實施“黨支部書記能力提升工程”，要求每年至少參加1次縣級以上黨委舉辦的集中輪訓，目前已經(jīng)實現(xiàn)多輪省級全覆蓋培訓；面向普通黨員，開展“黨員進黨校集中輪訓工程”，由各級黨委（黨組）分期分批按照黨組織隸屬關(guān)系組織實施，目前黨員參訓率已達93%。黨員日常教育方面。以黨支部為基本單位、以“三會一課”為基本制度、以“兩學一做”為基本內(nèi)容、以解決問題發(fā)揮作用為基本目標，制定《青海省黨員日常教育實施規(guī)范》，分6個領(lǐng)域?qū)h員日常教育的重點內(nèi)容、基本方式等進行規(guī)范，使各項學習要求抓在日常、落到經(jīng)常。同時，配套制定《青海省黨課教育實施規(guī)范》、《青海省黨員先進典型和警示教育實施規(guī)范》、《青海省特殊時期黨員教育實施規(guī)范》，搭建“一名黨員一面旗”、“我的崗位我負責、我在崗位請放心”等活動載體，進一步引導(dǎo)激勵黨員將日常所學所悟轉(zhuǎn)化為實踐成效。

組織實施“黨支部書記能力提升工程”

　　（三）完善資源保障制度，教育供給更加豐富均衡。針對黨員教育資源保障不力這一難點，青海秉持共享理念，探索建立黨員教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享的常態(tài)化機制，印發(fā)《關(guān)于建立優(yōu)質(zhì)黨員教育資源共享共用機制的通知》，通過貫通上下、聯(lián)通左右、打通內(nèi)外的方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源省內(nèi)大循環(huán)，進一步發(fā)揮黨員教育資源利用效能。在課程建設(shè)上。編制《全省黨支部書記教育培訓大綱》、《全省黨員教育培訓大綱》，分10個領(lǐng)域、12個群體逐個確定學時要求、課程設(shè)置、教學方法，特別是結(jié)合地方實際將守護“中華水塔”完善生態(tài)保護、黨的民族宗教政策教育等作為重要內(nèi)容編入《大綱》，建立系統(tǒng)性、時效性、針對性較強的黨員教育培訓內(nèi)容體系，使開展教育培訓更為聚焦、更加規(guī)范。在陣地建設(shè)上。制定《青海省黨員教育基地“六有”建設(shè)標準》、《青海省“一縣一基地一縣一特色”黨員教育基地管理辦法》、《青海省“黨支部組織生活共享陣地”管理辦法》，對陣地的基本條件、申報程序、使用管理、考核獎懲等提出硬性要求。目前共建立4個省級黨員教育示范基地、8個市級黨員教育重點基地、43個以縣級黨校（行政學校）為主體的基層黨員教育培訓主陣地、306個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學點和101個“黨支部組織生活共享陣地”，形成省級有示范、市級有重點、縣級有主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有落點的黨員教育陣地集群，為全覆蓋開展黨員教育培訓提供了基本依托。在師資隊伍建設(shè)上。圍繞建立開放式黨員教育培訓師資庫，制定《青海省黨員教育省級“高原先鋒師資庫”師資管理辦法》，按照省級100人、市級50人、縣級20人的最低標準，從各領(lǐng)域選聘政治素質(zhì)過硬、實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的專兼職師資，實行入庫師資動態(tài)管理，對學時認定、考核評價等作出規(guī)定，推動優(yōu)秀師資向一線下沉、為基層服務(wù)，較好解決了基層黨員培訓師資力量不足、授課質(zhì)量不高等問題。

　　（四）強化責任落實制度，組織領(lǐng)導(dǎo)更加精準有力。為進一步凝聚形成黨員教育工作合力，青海注重在組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)力，緊盯責任、狠抓落實，促進黨員教育有序有力有效開展。強化主體責任。建立《黨委（黨組）書記和黨支部黨員教育責任清單》，明確黨委（黨組）書記10項、黨支部9項具體責任，推動照單抓好落實。把黨員教育工作作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、基層黨建工作重點任務(wù)推進會、年度目標責任考核的重要內(nèi)容，倒逼各地各單位主要負責人重視黨員教育工作、認真落實各項任務(wù)措施。建立協(xié)調(diào)機制。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，由省委組織部牽頭，會同省紀委監(jiān)委、省委宣傳部等17家單位，制定出臺《青海省黨員教育管理工作協(xié)調(diào)機制》，明確各成員單位工作責任，合力做好全省黨員教育管理工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。落實教育經(jīng)費。建立以財政經(jīng)費為主、留存黨費補充為輔的黨員教育培訓經(jīng)費來源機制，逐級把黨員教育培訓經(jīng)費列入財政預(yù)算，明確黨員教育培訓經(jīng)費為每人每年50元，由省、市、縣三級財政按照黨員數(shù)量以2：2：6的比例承擔，由同級黨委組織部門統(tǒng)籌安排使用，基層開展黨員教育工作有了相對穩(wěn)定的經(jīng)費保障。

　　【啟示】

　　（一）加強黨員教育制度機制建設(shè)要突出政治效果。青海把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，將政治標準和政治要求貫穿黨員教育制度機制建設(shè)始終，以實施“以習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂工程”為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)廣大黨員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這啟示我們，加強黨員教育制度機制建設(shè)要把好政治關(guān)，堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想作為“根”和“魂”，制度制定堅持政治導(dǎo)向，制度執(zhí)行確保政治效果，以制度化推動學習貫徹黨的創(chuàng)新理論落地見效。

　　（二）加強黨員教育制度機制建設(shè)要善于與時俱進。青海始終緊跟新時代步伐，結(jié)合黨員需求和地方實際，用制度的形式將開展黨員教育工作的新經(jīng)驗好做法固化下來，從優(yōu)化內(nèi)容設(shè)置、完善分類培訓、推動資源下沉、夯實教育保障等方面入手，出臺了一系列制度文件，并根據(jù)新形勢新任務(wù)要求和制度文件實施情況不斷進行修改完善。這啟示我們，加強黨員教育制度機制建設(shè)要敢于創(chuàng)新，不斷將新時代黨員教育的新理念、新經(jīng)驗、新做法進行歸納總結(jié)、系統(tǒng)提煉，運用于新的實踐，確保黨員教育工作始終保持規(guī)范化、長效化。

　　（三）加強黨員教育制度機制建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念。青海瞄定黨員教育工作重點難點問題，堅持以系統(tǒng)觀念整體設(shè)計黨員教育制度機制，整合17家省直單位和各級黨組織力量，推動課程、陣地、師資等優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，以上下貫通、左右協(xié)調(diào)的制度機制推動黨員教育工作。這啟示我們，加強黨員教育制度機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要加強工作統(tǒng)籌，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，凝聚強大工作合力，以有力的制度制定和有效的制度實施，推動實現(xiàn)黨員教育工作質(zhì)量效益最大化。

　　（四）加強黨員教育制度機制建設(shè)要注重狠抓落實。青海結(jié)合每年常態(tài)化開展《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》、《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》貫徹落實情況監(jiān)督檢查，對出臺的各項制度文件實施情況進行定期調(diào)度，摸排黨員集中培訓完成情況、日常教育開展情況，檢查黨員教育陣地建設(shè)、基礎(chǔ)保障等落實情況，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。這啟示我們，加強黨員教育制度機制建設(shè)要注重抓好制度落實“后半篇”文章，強化對制度機制落實情況的指導(dǎo)督促檢查，逐級壓實各級黨組織主體責任，確保各項制度文件推得動、落得下，使制度機制優(yōu)勢得以最大限度發(fā)揮。

黨員教育工作——典型案例