持之以恒防范化解重大金融風險

中國銀保監(jiān)會黨委

　　習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要正確認識和把握防范化解重大風險。黨的十八大以來，特別是第五次全國金融工作會議以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國金融改革發(fā)展穩(wěn)定取得新的重大成就，防范化解金融風險取得重要階段性成果。站在新的歷史起點上，我們要深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，沉著應對和防范化解重大金融風險，堅定不移推動中國金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深入學習領會習近平總書記關于金融工作的重要論述

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞金融工作作出一系列重要論述，系統(tǒng)闡明了金融理論和金融實踐的根本性戰(zhàn)略性問題，形成推進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中國方略，構成習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，為做好新時代金融工作提供了根本指南。

　　服務實體經(jīng)濟是金融的天職和宗旨。習近平總書記指出，經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。縱觀歷史，金融一旦脫離實體經(jīng)濟，就是無源之水、無本之木。服務實體經(jīng)濟是金融的本源。不能“就金融談金融”，更不能搞脫實向虛的過度衍生交易。我們要始終把金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，擺正金融工作位置，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　金融是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具。習近平總書記強調(diào)，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度。我國很早就把金融調(diào)控作為宏觀經(jīng)濟管理的重要手段，統(tǒng)籌管理貨幣發(fā)行和重要物資流通。新中國成立初期，我們黨在短時間內(nèi)打贏“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”，抑制了投機，平抑了物價，保障了國計民生，毛澤東同志評價其意義不亞于淮海戰(zhàn)役。我們要深刻認識金融對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用，強化貨幣金融和財政、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，共同服務好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　管好貨幣信貸是經(jīng)濟健康循環(huán)的基本保證。習近平總書記深刻指出，千招萬招，管不住貨幣都是無用之招。防范化解金融風險，追根溯源，就是要管好貨幣信貸總閘門，避免總量過度寬松。否則，就可能導致脫實向虛和投機套利，增加金融體系脆弱性，也會遲滯結構性改革步伐。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐美日英等發(fā)達經(jīng)濟體大肆擴張基礎貨幣，實行極限寬松財政金融刺激，引發(fā)了全球高通脹。我們要堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，在精準擴大有效需求的同時，防止“大水漫灌”固化結構扭曲，推升債務和杠桿水平，削弱經(jīng)濟持續(xù)增長的動能。

　　金融安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書記強調(diào)，維護金融安全，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。改革開放以來，我國金融發(fā)展經(jīng)歷過多次重大風險考驗，之所以沒有發(fā)生全面的金融危機，一個重要原因就是，我們堅持預防為先、防患未然，從最壞處著眼，做最充分準備，爭取最好的結果，把風險消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。當前，我們要以更加主動的態(tài)度應對各類風險隱患，堅持早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免出現(xiàn)嚴重集中的“大震”，切實維護經(jīng)濟金融安全和社會政治穩(wěn)定。

　　金融發(fā)展必須始終堅持以人民為中心。習近平總書記強調(diào)，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。我們深刻領會金融工作的政治性、人民性，增強金融報國情懷和事業(yè)心責任感，努力把維護最廣大群眾根本利益作為金融監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。一方面，引導金融機構強化小微企業(yè)、“三農(nóng)”和扶貧等領域金融支持，優(yōu)化新市民金融服務，持續(xù)提升金融服務覆蓋面、可得性和滿意度。另一方面，堅持“群專結合”，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)、各類社會組織和專業(yè)監(jiān)管機構合力，注重發(fā)動群眾，使群眾成為防風險的重要參與者、治亂象的生力軍。實踐證明，人民群眾合法金融權益得到更有效保護，金融素養(yǎng)和法治意識普遍提升，在打擊非法集資等非法金融活動中發(fā)揮了重要作用。

　　服務實體經(jīng)濟是金融的天職和宗旨，也是防范化解金融風險的根本舉措。中國銀保監(jiān)會持續(xù)引導金融機構強化小微企業(yè)、“三農(nóng)”和扶貧等領域金融支持。圖為2021年1月14日，在四川省南充市順慶區(qū)金臺鎮(zhèn)南田寺村的川渝柑橘現(xiàn)代種業(yè)園項目建設現(xiàn)場，中國工商銀行四川南充分行“流動汽車銀行”巴士開進了工地，為農(nóng)民工制卡、補卡、宣傳金融知識等?！≈行律绨l(fā) 李向雨/攝

　　強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記強調(diào)，做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，確保金融改革發(fā)展正確方向。黨中央明確要求健全地方黨政主要領導負責的重大財政金融風險處置機制，中央金融管理部門要依照法定職責承擔監(jiān)管主體責任，派出機構要自覺服從地方黨委政府的領導，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和履行行業(yè)管理職責，與地方黨委政府密切配合、協(xié)同發(fā)力。

　　二、防范化解重大金融風險取得重要成果

　　黨的十八大以來，我國金融業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。一是形成功能完整多樣的金融機構體系。英國《銀行家》雜志公布的“2021年全球銀行1000強”榜單上，中資銀行有144家。4家銀行和1家保險公司被列入全球系統(tǒng)重要性金融機構。二是建立起多層次金融市場體系。2021年末，滬深兩市股票總市值、債券市場規(guī)模、保險市場規(guī)模均位居全球第二。2021年，股票、債券等直接融資占新增社會融資總量的37%，融資結構持續(xù)優(yōu)化。三是加快金融數(shù)字化轉型。移動支付、線上保險、數(shù)字信貸等業(yè)務居于全球領先地位，金融產(chǎn)品日益豐富，服務普惠性明顯增強。四是開拓金融對外開放新格局。陸續(xù)推出50多項對外開放措施，大幅放寬金融業(yè)市場準入。2022年2月末，境外主體持有我國境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)約10.5萬億元。五是構建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。強化國務院金融委議事決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督問責職能。持續(xù)探索建設宏觀審慎管理、微觀審慎管理、行為監(jiān)管相結合的金融監(jiān)管體系。

　　2017年召開第五次全國金融工作會議以來，我國防范化解金融風險取得重要成果。金融業(yè)系統(tǒng)性風險上升勢頭得到有效遏制，成功避免了系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險集中爆發(fā)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等極端情形的嚴峻考驗，金融業(yè)總體平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　金融資產(chǎn)脫實向虛勢頭得到扭轉。堅決清理脫實向虛、亂加杠桿、以錢炒錢活動，金融體系服務實體經(jīng)濟質(zhì)效明顯提升。2017年至2021年，銀行業(yè)總資產(chǎn)年均增速8.1%。同期，銀行保險機構信貸投放和債券投資分別增加72.3萬億元和25.7萬億元，其中，基礎設施和制造業(yè)貸款分別增加13萬億元和6.5萬億元?？萍计髽I(yè)信貸和綠色信貸年均增速超過15%。普惠型小微企業(yè)貸款年均增速25.5%。金融扶貧成效顯著，基礎金融服務覆蓋率超過99%。保險賠款成為各種自然災害后恢復重建的重要資金來源，大病保險已覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民。

　　各種突出風險點的傳染性外溢性明顯收縮。穩(wěn)妥化解若干不法金融集團風險，平穩(wěn)推進包商銀行、錦州銀行、恒豐銀行、遼寧城商行等中小銀行風險處置和改革重組。過去5年，累計恢復與處置高風險金融機構600多家。堅決懲治掩蓋不良資產(chǎn)，嚴厲打擊做假賬。影子銀行風險持續(xù)收斂，2021年末高風險影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降約25萬億元，同業(yè)投資和非標融資大幅減少，保本理財和不合規(guī)短期理財產(chǎn)品接近清零。落實房地產(chǎn)長效機制，合理滿足房地產(chǎn)市場融資需求，房地產(chǎn)泡沫化金融化勢頭得到根本性扭轉。地方政府隱性債務風險初步控制。一批債務金額巨大、涉及面廣的大型企業(yè)債務風險事件得到平穩(wěn)處置。截至2021年末，市場化法治化債轉股落地金額1.9萬億元。

　　社會金融秩序基本實現(xiàn)“由亂到治”轉變。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，發(fā)布防范和處置非法集資條例，加強系統(tǒng)治理、源頭治理。過去5年立案查處非法集資案件2.5萬起，涉案金額1.56萬億元。深入推進P2P網(wǎng)貸專項整治工作，約5000家P2P網(wǎng)貸機構全部停止運營，無牌照互聯(lián)網(wǎng)資管機構、支付機構、股權眾籌平臺、網(wǎng)絡互助平臺全部清退。堅決防止資本在金融領域無序擴張，常態(tài)化開展銀行保險機構股權和關聯(lián)交易專項整治，重點打擊惡意掏空金融機構的違法股東。依法將互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務全面納入監(jiān)管。目前，平臺企業(yè)整改總體上順利推進。過去5年，監(jiān)管部門累計處罰銀行保險機構1.6萬家次，合計罰沒122億元。

　　近年來，中國銀保監(jiān)會更加主動地應對各類風險隱患，更好發(fā)揮現(xiàn)場檢查尖刀利劍作用，嚴厲打擊各類非法金融活動，切實維護經(jīng)濟金融安全和社會政治穩(wěn)定。圖為2021年4月14日，中國銀保監(jiān)會工作人員組織現(xiàn)場檢查進場會，對某保險機構進行現(xiàn)場檢查?！≈袊y保監(jiān)會供圖 周穎/攝

　　防范化解金融風險長效機制逐步夯實。金融系統(tǒng)黨的領導不斷加強，現(xiàn)代企業(yè)制度建設進展明顯，金融市場成熟度日益提高。推動建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場機制，堅持“政治強業(yè)務精”、“銀行家辦銀行”，金融人才庫啟動運行。中央和地方金融監(jiān)管機構和體制持續(xù)完善，地方黨政同責、壓實各方責任逐步落實。常態(tài)化風險處置機制建設不斷推進，金融穩(wěn)定法立法進程持續(xù)提速。金融穩(wěn)定保障基金基礎框架初步建立，首批646億元資金已經(jīng)籌集到位，存款保險制度得到加強，保險保障基金和信托業(yè)保障基金管理辦法正在修訂完善。同時，銀行業(yè)保險業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強。2021年末，商業(yè)銀行資本充足率和撥備覆蓋率都較5年前顯著提高。保險業(yè)平均綜合償付能力充足率達到232%。

　　金融反腐和處置風險一體推進。堅決查處風險亂象背后的腐敗問題，嚴厲懲治各類監(jiān)管失守和違法犯罪行為。在監(jiān)管工作中嚴格實行公私分開、履職回避、政務公開等一系列防止“靠監(jiān)管、吃監(jiān)管”的規(guī)章制度，嚴格落實“零物質(zhì)往來”鐵律。隨著金融反腐治亂力度顯著加大，金融領域“強監(jiān)督強監(jiān)管”嚴的氛圍正在形成。一批市場影響惡劣的大案要案被果斷查處，一批官商勾結、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法。

　　金融監(jiān)管透明度和法治化水平日益提高。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性大幅提升，在國務院金融委統(tǒng)一領導下，部門間、央地間監(jiān)管協(xié)同合作明顯增強，監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管空白和監(jiān)管套利等問題顯著減少，金融機構經(jīng)營行為更趨理性。完善監(jiān)管法律法規(guī)框架，持續(xù)健全資本管理、公司治理、監(jiān)管評級等審慎監(jiān)管規(guī)則。積極參與宏觀政策跨周期設計和逆周期調(diào)節(jié)，加強金融監(jiān)管政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。堅持改革開放基本國策，加強國際金融治理協(xié)調(diào)，積極推動多邊和雙邊監(jiān)管合作。同時，不斷增強監(jiān)管隊伍依法監(jiān)管的能力和水平，從嚴整治監(jiān)管隊伍，制定并實施非公務交往、個人投融資行為規(guī)定，構建與監(jiān)管對象“親”、“清”關系，著力打造忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)管鐵軍。

　　防范化解金融風險取得重大成果，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)健運行和良性循環(huán)，贏得了先機主動和政策空間。2020年，面對世紀疫情的嚴重沖擊，我國及時推出數(shù)十項金融支持政策，較好地穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，成為當年唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。2021年以來，在疫情反彈和國際環(huán)境惡化的背景下，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，金融工作面臨新的挑戰(zhàn)和更高要求。同時要看到，我國發(fā)展具有諸多有利條件，經(jīng)濟金融具備良好基礎。我國主權信用堅如磐石，人民幣國際化程度和水平不斷提升，國際經(jīng)濟界和金融界始終看好中國的增長潛力。

　　三、持之以恒防范化解重大金融風險

　　習近平總書記指出：“防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題。”我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，持續(xù)深化金融供給側結構性改革，以自我革命精神處理風險隱患，敢于斗爭、善于斗爭，有力應對金融領域重大挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供良好的金融支持。

　　積極應對發(fā)達國家宏觀政策與法律的外溢性影響。當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，美歐經(jīng)濟進入高通脹、弱增長時期，衰退風險明顯增加。隨著美聯(lián)儲政策加快轉向，國際貨幣金融環(huán)境正在發(fā)生重大改變，西方國家極限寬松政策的嚴重“后遺癥”加快顯現(xiàn)。要前瞻性做好應對外部沖擊的充分準備，未雨綢繆走在市場曲線和大國貨幣政策轉向的前面，努力營造于我有利的國際金融環(huán)境。要強化底線思維，妥善應對外部沖擊風險，切實執(zhí)行反外國制裁法，以系統(tǒng)的經(jīng)濟金融法律工具應對制裁，堅決反對“長臂管轄”，境內(nèi)實體不得執(zhí)行外國的法律限制措施。

　　穩(wěn)妥防控和化解中小金融機構風險。近年來，中小金融機構改革化險工作取得積極進展，保障了城鄉(xiāng)金融體系的平穩(wěn)運行，總體風險可防可控。但也存在實際風險高于賬面水平、存量風險處置難度較大、區(qū)域風險相對集中等問題。要健全地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，推動落實屬地維穩(wěn)和風險化解責任。堅持“一行一策”、“一司一策”，繼續(xù)做好重點區(qū)域高風險機構處置工作。推動中小銀行多渠道補充資本金，用好地方政府發(fā)行專項債補充中小銀行資本政策。壓實金融機構風險處置主體責任，依法讓股東和債權人承擔風險損失，嚴防道德風險。支持市場化兼并重組，推動中小銀行區(qū)域整合，減少不當干預。進一步建設好商業(yè)銀行高管人才庫，支持以公開透明和市場化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員。

　　努力防范杠桿率反彈帶來的風險。受新冠肺炎疫情多點散發(fā)、政策靠前發(fā)力等因素影響，目前宏觀杠桿率上升壓力有所增加。必須加強宏觀杠桿率上升相關風險應對，特別是嚴防非金融企業(yè)和地方政府部門債務過快增長帶來的風險。做好大型企業(yè)債務違約監(jiān)測預警，提前制定接續(xù)融資和債務重組預案，妥善應對不良資產(chǎn)反彈。堅持市場化法治化原則，堅決打擊逃廢債行為，維護區(qū)域信用環(huán)境和金融秩序。堅持“房住不炒”定位，支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。配合做好地方政府隱性債務風險防范化解，依法依規(guī)支持城投公司合理融資。

　　著力促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。經(jīng)濟平穩(wěn)運行是防范化解金融風險的基石。要著眼于擴大有效需求，增加和改善金融供給，支持全面加強基礎設施建設和發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，為外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供便利化金融服務。進一步提升新市民金融服務水平，有效滿足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓、醫(yī)療養(yǎng)老等方面金融需求。落實落細各項金融紓困政策，支持交通物流循環(huán)暢通，強化小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務。完善金融支持創(chuàng)新體系，更好服務關鍵核心技術攻關和“專精特新”企業(yè)，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務，著力推動煤炭清潔利用，支持能源資源保供穩(wěn)價，防范綠色低碳轉型中的金融風險。

　　持續(xù)深化銀行業(yè)保險業(yè)改革開放。防風險的重點和難點，是以改革手段破除風險背后的深層次矛盾和問題。要持續(xù)完善金融機構公司治理，防止內(nèi)部人控制和大股東操作，堅決糾正各類違規(guī)關聯(lián)交易，對違規(guī)行為堅決做到零容忍。“一省一策”推進農(nóng)信社改革，推動政策性銀行分類分賬改革，深化國有商業(yè)銀行改革，推動信托公司加快轉型發(fā)展。強化保險保障功能，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，完善健康保險服務，深化車險綜合改革。促進銀行業(yè)保險業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵大型銀行加快向中小銀行輸出風控工具和技術。引導信托、理財和保險公司等金融機構樹立長期投資理念，支持資本市場平穩(wěn)運行。有序擴大金融雙向開放，繼續(xù)引入資質(zhì)優(yōu)良、具備專業(yè)特色的外資機構，優(yōu)化中資金融機構全球布局。

　　積極引導金融領域資本健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，依法維護公平競爭，堅決反對壟斷，充分發(fā)揮資本在金融活動中的積極作用。把防止資本野蠻生長與推動資本有序發(fā)展結合起來，在金融領域為資本設置好“紅綠燈”。筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”，加強對股東的穿透式監(jiān)管，嚴防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”。堅持金融活動全部納入監(jiān)管，堅持金融業(yè)務持牌經(jīng)營規(guī)則，嚴厲打擊“無照駕駛”行為，堅決防止監(jiān)管套利。完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　善于運用法治思維提升依法行政能力。堅持在法治軌道上推進金融監(jiān)管能力和治理水平現(xiàn)代化。用好金融穩(wěn)定保障基金，充分發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金積極作用，織密金融安全網(wǎng)。豐富執(zhí)法手段，強化與紀檢監(jiān)察、司法、審計等部門協(xié)作，探索“紀法銜接”、“聯(lián)合審計”等新模式。提升執(zhí)法效能，完善風險監(jiān)測預警體系，提升非現(xiàn)場監(jiān)管威懾力，更好發(fā)揮現(xiàn)場檢查尖刀利劍作用，嚴厲打擊各類非法金融活動。提高違法違規(guī)成本，保持行政處罰高壓態(tài)勢，規(guī)范行使自由裁量權，按照過罰相當?shù)脑瓌t，努力做到程序正義和實體正義并重。

　　全面加強金融系統(tǒng)黨的領導和黨的建設。黨的領導是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。要強化黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實作用。堅決扛起中央巡視整改政治責任，全力以赴做好巡視“后半篇文章”，使巡視整改真正成為推動銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的新動力。秉持“永遠在路上”的堅韌，加強金融系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處各種金融風險、亂象背后的腐敗問題。持續(xù)加強清廉金融文化建設，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推進不敢腐、不能腐、不想腐，引領帶動行業(yè)營造風清氣正的政治生態(tài)。