關(guān)于《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》的說(shuō)明

——2022年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)　王晨

各位代表：

　　我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》的說(shuō)明。

　　一、修改的必要性和重大意義

　　地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。我國(guó)憲法第九十五條中規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的組織由法律規(guī)定。”地方組織法于1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)并公布施行。此后，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年先后作了五次修改，推動(dòng)地方政權(quán)機(jī)關(guān)工作和建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)工作和建設(shè)，對(duì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，作出一系列重大部署、推進(jìn)一系列重大工作、取得一系列重大成果。黨的十九大報(bào)告提出“完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”；黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”、“加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)”、“優(yōu)化政府職責(zé)體系”、“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”；黨的十九屆六中全會(huì)決議提出“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”。2021年10月，黨中央召開(kāi)中央人大工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署、提出明確要求。

　　貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)地方組織法作出修改完善，進(jìn)一步健全地方政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和工作制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系；堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；推動(dòng)地方人大加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，推動(dòng)地方政府全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，全面提高依法履職能力。

　?。ㄒ唬┬薷牡胤浇M織法是新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的必然要求

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分。加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保各地方在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位；將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，健全黨對(duì)這些機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。修改地方組織法，明確地方人大和地方政府堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保中央政令暢通的重要舉措，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在地方工作中得到全面貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行。

　?。ǘ┬薷牡胤浇M織法是不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主的重大舉措

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會(huì)主義的生命。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)展全過(guò)程人民民主。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；地方各級(jí)人民政府是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。地方各級(jí)人大和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大和政府，更為貼近基層、貼近人民群眾，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過(guò)法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅(jiān)持以人民為中心，有利于踐行全過(guò)程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

　?。ㄈ┬薷牡胤浇M織法是深入貫徹黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全面依法治國(guó)的制度保障

　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。黨的十九大確立的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)概括的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大創(chuàng)新內(nèi)容，都凸顯了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位和重大意義。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加完備的法治保障。修改地方組織法的一個(gè)重要目的，就是要深入貫徹黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，全面實(shí)施法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，明確地方人大、地方政府相關(guān)責(zé)任，明確法治政府的原則要求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁出新步伐、創(chuàng)造新成就。

　?。ㄋ模┬薷牡胤浇M織法是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。修改地方組織法，貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)和工作，進(jìn)一步充實(shí)完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，完善地方人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)設(shè)置，明確縣、自治縣人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，健全地方人大組織和工作制度，使地方人大及其常委會(huì)在地方國(guó)家政權(quán)體系中成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署，各地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)總體完成，取得一系列重要成果。修改地方組織法，就是要深入總結(jié)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，把各項(xiàng)制度創(chuàng)新成果和實(shí)踐中好的做法以法律的形式確立下來(lái)，進(jìn)一步夯實(shí)支撐國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)性法律制度。這對(duì)于健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制，保證地方各級(jí)人大、政府等地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好分工合作、相互配合，有效組織國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重要意義。

　　二、修改的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過(guò)程

　　修改地方組織法，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和修改后的憲法有關(guān)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，健全和完善地方政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和工作制度，更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　修改工作遵循的原則：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)活動(dòng)和建設(shè)的最高原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保地方政權(quán)機(jī)關(guān)活動(dòng)和建設(shè)的正確政治方向。二是堅(jiān)持以人民為中心，充分考慮地方人大和地方政府貼近基層、貼近群眾的特點(diǎn)，充分反映地方政權(quán)機(jī)關(guān)工作、建設(shè)和基層治理新成果新經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大人民有序政治參與，暢通群眾訴求表達(dá)和反映渠道，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。三是充分反映深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，地方各級(jí)人大和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能的新變化，總結(jié)地方實(shí)踐中的好做法，更好發(fā)揮地方人大和地方政府在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。四是嚴(yán)格遵循憲法確立的制度、原則和規(guī)定，保持地方政權(quán)機(jī)關(guān)組織、職權(quán)和工作的穩(wěn)定性連續(xù)性；對(duì)于現(xiàn)行地方組織法中可改可不改的內(nèi)容，原則上不作修改。五是注意處理好地方組織法與全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、代表法、立法法、監(jiān)督法、預(yù)算法等相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好法律銜接。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設(shè)、地方組織法修改完善工作。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)明確提出適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量的要求，2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)選舉法作出修改，適當(dāng)增加不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表數(shù)量。2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于地方組織法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示和匯報(bào)。2021年10月，黨中央召開(kāi)中央人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為做好地方組織法修改完善工作提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。

　　根據(jù)立法工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2021年初啟動(dòng)地方組織法的修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認(rèn)真研究，提出了地方組織法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述精神，組織開(kāi)展專題研究，認(rèn)真梳理近年來(lái)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議、提案和各方面的意見(jiàn)建議，研究擬出地方組織法修正草案初稿。二是全國(guó)人大常委會(huì)法工委多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，根據(jù)各方面的意見(jiàn)對(duì)修正草案不斷進(jìn)行修改完善。三是將地方組織法修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、全國(guó)人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高校和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。四是到部分地方進(jìn)行調(diào)研，了解地方實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)。

　　2021年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)地方組織法修正草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，修正草案深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，突出黨對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確地方政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)地方組織法修正草案進(jìn)行了再次審議，普遍認(rèn)為修正草案二次審議稿貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，總結(jié)地方政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的新成果新經(jīng)驗(yàn)，較好地吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，已經(jīng)趨于成熟，決定將地方組織法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。

　　地方組織法修正草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后，先后兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國(guó)人大代表，組織部署全國(guó)人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。2022年1月21日，全國(guó)人大憲法法律委召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)地方組織法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。全國(guó)人大憲法法律委認(rèn)為，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議、廣泛征求意見(jiàn)和多次修改完善，地方組織法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》。

　　三、地方組織法修正草案的主要內(nèi)容

　　《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》共48條，主要修改內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┏鋵?shí)“總則”一章內(nèi)容

　　1.貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的精神，明確地方人大和地方政府堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，增加規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。（修正草案第四條）

　　2.貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念，增加規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。（修正草案第五條）

　　3.根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定精神，明確地方人大和地方政府在國(guó)家法治統(tǒng)一中的職責(zé)，增加規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則，保證中央政令暢通，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。（修正草案第六條）

　　4.貫徹民主集中制原則，增加規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府實(shí)行民主集中制原則。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。（修正草案第七條）

　　（二）完善地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定

　　1.適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額。目前，省級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額是1979年地方組織法規(guī)定的，40多年來(lái)一直沒(méi)有修改，設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額自2004年后也一直沒(méi)有調(diào)整。地方人大常委會(huì)在地方立法、監(jiān)督等工作中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大任務(wù)，保證適當(dāng)數(shù)量的常委會(huì)組成人員，有利于優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，增加常委會(huì)組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量。中央人大工作會(huì)議明確提出，適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額。此次修改，擬將省和設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的上下限和最高限，分別增加10名。同時(shí)，明確地方人大常委會(huì)組成人員的名額，按人口多少并結(jié)合常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的需要確定。（修正草案第二十二條第二款、第三款）

　　2.根據(jù)中央人大工作會(huì)議精神和地方人大工作實(shí)際，完善地方人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充實(shí)、細(xì)化常委會(huì)主任會(huì)議和專門委員會(huì)的職責(zé)。一是，明確省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)（修正草案第十七條）。二是，明確地方人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)；縣、自治縣人大常委會(huì)可以比照本法有關(guān)規(guī)定，在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)（修正草案第二十八條）。三是，明確專門委員會(huì)的任期、職責(zé)和工作，規(guī)定專門委員會(huì)每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同，履行職責(zé)到下屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生新的專門委員會(huì)為止；向本級(jí)人大主席團(tuán)或者常委會(huì)提出議案，承擔(dān)本級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等的具體組織實(shí)施工作，聽(tīng)取本級(jí)人民政府工作部門和監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的專題匯報(bào)，研究和督促辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，辦理本級(jí)人大及其常委會(huì)交辦的其他工作（修正草案第十七條）。四是，進(jìn)一步明確和細(xì)化地方人大常委會(huì)主任會(huì)議的職責(zé)，具體列舉主任會(huì)議處理常委會(huì)重要日常工作的事項(xiàng)（修正草案第二十六條）。

　　3.貫徹黨中央有關(guān)精神，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)。一是，細(xì)化和補(bǔ)充地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算的審查監(jiān)督職能，根據(jù)預(yù)算法和中央有關(guān)文件精神，增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及其調(diào)整方案；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算，監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)審查監(jiān)督政府債務(wù)。二是，強(qiáng)化人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督的職能，增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。三是，充實(shí)細(xì)化地方人大常委會(huì)的職責(zé)，包括聽(tīng)取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專題詢問(wèn)；聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告；聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告。四是，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，增加規(guī)定：地方人大常委會(huì)討論本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目，可以作出決定或者決議，也可以將有關(guān)意見(jiàn)、建議送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位研究辦理。五是，適應(yīng)建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的要求，根據(jù)有關(guān)方面意見(jiàn)，刪去地方人大常委會(huì)“決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)”的職權(quán)。（修正草案第十一條、第十二條、第二十四條）

　　4.健全地方人大及其常委會(huì)的議事制度。一是，根據(jù)新冠肺炎疫情防控期間地方人大召開(kāi)會(huì)議的實(shí)踐，增加規(guī)定：地方各級(jí)人大會(huì)議召開(kāi)的日期由本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決定并予以公布；遇有特殊情況，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議，提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議的日期未能在當(dāng)次會(huì)議上決定的，常委會(huì)或者其授權(quán)的主任會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，可以另行決定并予以公布（修正草案第十三條）。二是，明確地方各級(jí)人大舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)期和會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率（修正草案第十四條）。三是，根據(jù)地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作報(bào)告；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任可以委托副主任主持常委會(huì)會(huì)議（修正草案第十二條第二款、第二十五條）。

　　5.根據(jù)地方人大工作實(shí)際和有關(guān)方面的意見(jiàn)，修改地方國(guó)家機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)人員選舉有關(guān)內(nèi)容。一是，根據(jù)有關(guān)部門的意見(jiàn)和多年來(lái)的實(shí)際做法，將地方國(guó)家機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)“一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉”的規(guī)定，修改為“可以多一人，進(jìn)行差額選舉”（修正草案第十五條）。二是，明確在大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在地方國(guó)家機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)人員因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，根據(jù)主任會(huì)議的提名，從副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理人選（修正草案第二十四條第八款）。

　　6.加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。增加規(guī)定：一是，地方各級(jí)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告，并予以公開(kāi)（修正草案第十八條第三款）。二是，地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用；并應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況（修正草案第十九條）。三是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽(tīng)取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見(jiàn)和建議（修正草案第二十九條）。

　?。ㄈ┩晟频胤礁骷?jí)人民政府的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定

　　地方各級(jí)人民政府由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和全面建設(shè)法治政府的要求，按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》的精神，總結(jié)黨的十八大以來(lái)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方組織法修正草案增加了以下規(guī)定：

　　1.專設(shè)一節(jié)，明確地方政府建設(shè)的原則要求。增加規(guī)定：一是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。二是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。三是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。四是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)誠(chéng)信政府。五是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，提高政府工作的透明度。六是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策的質(zhì)量。七是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法正確行使。（修正草案第三十一條至第三十七條）

　　2.根據(jù)黨中央有關(guān)精神，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善地方政府職權(quán)和工作方面的有關(guān)規(guī)定。一是，增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算，履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)（修正草案第三十八條第一款、第二款）。二是，補(bǔ)充完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)職權(quán)，增加規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算（修正草案第四十一條第一款）。三是，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的需要，可以建立跨部門指揮協(xié)調(diào)機(jī)制（修正草案第四十四條）。四是，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，明確基層政府與基層群眾性自治組織的相互關(guān)系，增加規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處對(duì)基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；基層群眾性自治組織協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處開(kāi)展工作（修正草案第四十六條）。

　　3.明確地方政府制定規(guī)范性文件的程序和要求。增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定等程序，按照法定要求和程序予以公布，并向本級(jí)人大常委會(huì)備案。（修正草案第四十條）

　　4.貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。（修正草案第四十二條）

　　5.根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的精神，增加規(guī)定街道辦事處的職責(zé)（修正草案第四十五條）；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度（修正草案第四十七條）。

　?。ㄋ模┻m應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容

　　根據(jù)修改后的憲法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)地方“一府一委兩院”政權(quán)機(jī)關(guān)架構(gòu)的需要，增加規(guī)定：一是，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作（修正草案第二十四條第四款）。二是，明確地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成人員的提名和選舉任免、辭職等程序；明確地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議；明確對(duì)監(jiān)察委員會(huì)主任的罷免制度和對(duì)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的質(zhì)詢制度（修正草案第十一條第三款、第十五條、第十六條、第二十四條第八款至第十款、第四十八條）。三是，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)（修正草案第二十二條第一款）。

　?。ㄎ澹┟鞔_區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制

　　貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，增加規(guī)定：一是，省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法（修正草案第十條第二款、第二十三條第二款）。二是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督（修正草案第四十三條）。

　?。┏鋵?shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)等內(nèi)容并完善相關(guān)規(guī)定

　　根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和中央民族工作會(huì)議精神，在地方人大和地方政府職責(zé)中分別增加“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”、“促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融”等內(nèi)容，并將“保障少數(shù)民族的權(quán)利”修改為“保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”；同時(shí)，將少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)時(shí)“應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施”，修改為“可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施”；將地方各級(jí)人民政府職權(quán)中的“尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”，修改為“保障少數(shù)民族保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。（修正草案第十一條第四款、第十二條第三款和第四款、第三十八條第三款、第四十一條第二款）

　　此外，還作了一些文字表述性、法律銜接性修改和完善，將第二章、第三章、第四章的內(nèi)容分節(jié)規(guī)定，并對(duì)部分條文順序作了調(diào)整。

　　《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。