這是一片神奇的土地，地處三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)腹地，河流密布，湖泊沼澤眾多，雪山冰川廣布，野生動(dòng)植物資源豐富，萬(wàn)里黃河從這里開啟它的浩蕩征程。這里是青海省果洛州瑪多縣，青藏高原的重要生態(tài)屏障，三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)就坐落于此。

　　2016年，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔’的重大責(zé)任”，“搞好三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)”，“確保‘一江清水向東流’”，為園區(qū)干部群眾指明了奮斗方向。

　　自成立以來(lái)，黃河源園區(qū)國(guó)家公園管委會(huì)黨委牢記總書記的殷殷囑托，心懷“國(guó)之大者”，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以黨建成效提升生態(tài)保護(hù)效能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)園區(qū)黨員干部和廣大群眾扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善、綠色發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，在地球第三極和世界屋脊筑起了華夏大地生態(tài)安全屏障。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

全力推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)

　　星羅棋布的湖泊猶如一塊塊碧藍(lán)的寶石，鑲嵌在遼闊的高原之上，賦予了瑪多“千湖之縣”的美名，最多時(shí)，瑪多縣擁有大大小小的湖泊4000多個(gè)。 然而，從上世紀(jì)80年代開始，由于過(guò)度放牧等原因?qū)е虏輬?chǎng)沙化、鼠害肆虐、湖泊銳減，最低谷時(shí)，瑪多縣的湖泊數(shù)量減少到1000多個(gè)，黃河源頭一度出現(xiàn)斷流。

　　瑪多之痛，喚起國(guó)家對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)的決心。2015年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》——這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

　　根據(jù)方案，三江源國(guó)家公園管理局黃河源園區(qū)管委會(huì)組建?，敹嗫h原林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，整合為管委會(huì)下的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，同時(shí)將縣森林公安、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，整合成管委會(huì)下的資源環(huán)境執(zhí)法局。

　　“原來(lái)是‘九龍治水’各管一攤，政出多門、職能交叉、職責(zé)分割和執(zhí)法碎片化，嚴(yán)重影響生態(tài)保護(hù)成效，帶來(lái)了很多歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。改革后，通過(guò)部門整合，形成了‘山水林草湖’一體化的管理體制，從根本上解決了這些問(wèn)題。”黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委書記何海燕說(shuō)。

　　體制試點(diǎn)，有千鈞重?fù)?dān)，卻無(wú)前車之鑒，一切都靠自己摸索。自2016年掛牌成立以來(lái)，黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委探索實(shí)現(xiàn)管委會(huì)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，建立了具有中國(guó)特色、青海特點(diǎn)的自然資源管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的新體制，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的歷史性突破，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了彌足珍貴的“青海經(jīng)驗(yàn)”。

　　筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，是高質(zhì)量完成三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的使命擔(dān)當(dāng)。從成立之日起，黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委就將“生態(tài)保護(hù)第一”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以大工程、大修復(fù)促進(jìn)大保護(hù)。

　　統(tǒng)籌實(shí)施濕地草地保護(hù)、湖泊群治理、生物多樣性保護(hù)、歷史遺留環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成黑土灘治理40萬(wàn)畝，退化草原生態(tài)修復(fù)16萬(wàn)畝，封沙育草21.4萬(wàn)畝，濕地保護(hù)10萬(wàn)畝，草原有害生物防控850萬(wàn)畝……成績(jī)的背后，是一支實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。

　　平均海拔4500米，高寒缺氧，環(huán)境嚴(yán)酷，含氧量?jī)H為海平面的59%，是國(guó)內(nèi)人類生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。在這樣艱苦的環(huán)境中，黃河源園區(qū)管委會(huì)的干部職工用執(zhí)著和生命守護(hù)著黃河源頭。

　　2019年春節(jié)前，三江源地區(qū)遭受嚴(yán)重雪災(zāi)，積雪覆蓋了大面積的草原，野生動(dòng)物覓食困難。零下二十多度的嚴(yán)寒中，黃河源園區(qū)管委會(huì)的干部們連續(xù)奮戰(zhàn)四十多天，和群眾一起用肩上扛、背上背、雙手抬的方式，將320噸草料及時(shí)投放到野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域，沒(méi)有出現(xiàn)一只野生動(dòng)物因這場(chǎng)雪災(zāi)而死亡。

　　看著一雙雙滿是凍瘡的手，黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委專職副書記、專職副主任甘學(xué)斌感慨萬(wàn)千：“盡管年齡不同、身份不同、文化程度不同、工作分工不同，但大家都有一份履行好保護(hù)生態(tài)的重大責(zé)任，為黨守綠、為國(guó)護(hù)綠、為民增綠的赤子之心。”

調(diào)動(dòng)群眾力量

從草原利用者到生態(tài)保護(hù)者

　　驅(qū)車行駛在廣袤的黃河源園區(qū)，不時(shí)能看見身穿沖鋒衣、佩戴袖章的牧民們，他們或開著皮卡車或騎著摩托車，在高原上來(lái)往巡護(hù)。“這就是我們的生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍，他們都是當(dāng)?shù)啬撩瘛?rdquo;同行的黃河鄉(xiāng)黨委書記多太介紹。

　　地域面積2.53萬(wàn)平方公里，上上下下的公職人員編制僅700多個(gè)，地廣人稀、交通不便、點(diǎn)多線長(zhǎng)、管理服務(wù)難度大，是黃河源園區(qū)在生態(tài)保護(hù)等方面面臨的實(shí)際困難。如何打破“干部干、群眾看”的狀態(tài)，引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國(guó)家公園保護(hù)與管理，激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力？

　　黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委按照“山水林草湖”一體化管護(hù)的要求，在全縣設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益崗位，3042名牧民持證上崗，其中建檔立卡貧困戶940戶，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)管護(hù)員“一戶一崗”全覆蓋。同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級(jí)網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記等分別擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，把生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍組織起來(lái)。

　　“以前全靠干部們管護(hù)，難免存在很多空白點(diǎn)，現(xiàn)在有了更多群眾加入，生態(tài)管護(hù)的觸角延伸到了每個(gè)家庭。”何海燕說(shuō)，傳統(tǒng)的草原利用者開始轉(zhuǎn)變?yōu)椴菰Ｗo(hù)者，積極參與到國(guó)家公園建設(shè)之中。

　　33歲的索索在扎陵湖畔長(zhǎng)大，從出生開始，他的生活就沒(méi)有離開過(guò)草原和牛羊。幾年前，他放下牧鞭，從一名放牧人成為一名生態(tài)管護(hù)員，定期開展生態(tài)巡護(hù)、監(jiān)測(cè)記錄野生動(dòng)物、跋山涉水撿拾垃圾等。

　　“一戶一崗”制度，不僅讓這些牧民實(shí)現(xiàn)了投身建設(shè)國(guó)家公園的愿望，每人每月1800元的管護(hù)員收入也讓他們切實(shí)享受到了生態(tài)“紅利”。“每個(gè)月都有固定收入，再加上草原禁牧獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等，生活就小康了，心里也踏實(shí)了。”索索高興地說(shuō)。

　　生態(tài)管護(hù)員有一套嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲和教育培訓(xùn)機(jī)制，他們的業(yè)績(jī)與收入掛鉤，并通過(guò)培訓(xùn)，正變得越來(lái)越專業(yè)。每名生態(tài)管護(hù)員手機(jī)上都安裝了智能巡護(hù)終端，只要打開這個(gè)軟件，就會(huì)顯示定位，在巡護(hù)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，都可以第一時(shí)間拍照上傳，后臺(tái)會(huì)立刻知道現(xiàn)場(chǎng)情況，讓開展生態(tài)保護(hù)的效率更高。

　　結(jié)合藏區(qū)維護(hù)穩(wěn)定，黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委還探索建立“六位一體”網(wǎng)格化管理新機(jī)制，實(shí)行一崗多責(zé)、一職多能，賦予生態(tài)管護(hù)員生態(tài)管護(hù)、基層黨建、精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、精神文明建設(shè)六項(xiàng)職能，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新模式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、群眾增收與創(chuàng)新社會(huì)治理同步共進(jìn)。

　　身兼多職的生態(tài)管護(hù)員們成為黃河源園區(qū)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理的重要力量。他們用雙腳丈量著河源大地，用敬畏之心守護(hù)著這里的湖泊、濕地、牧野、生靈。在黃河鄉(xiāng)沿路的電線桿上，生態(tài)管護(hù)員們自發(fā)搭的鳥窩成為大鵟絕佳的棲息地。“別看這是個(gè)小小的舉動(dòng)，大鵟多起來(lái)了，草原上的老鼠就少了，草就能長(zhǎng)得茂盛。”多太說(shuō)。

　　今年17歲的桑彩經(jīng)常趁學(xué)校放假間隙，替父親履行草原管護(hù)的職責(zé)。和大人們一起風(fēng)里來(lái)雨里去，切身體會(huì)到守護(hù)家鄉(xiāng)的成就感和自豪感，桑彩絲毫不覺(jué)得辛苦。“以前這里還是大片大片的黑土灘，現(xiàn)在草都長(zhǎng)回來(lái)了，真好！”

　　在大家的共同守護(hù)下，草原恢復(fù)了曾經(jīng)的綠意，很多草原上曾經(jīng)消失的動(dòng)物又回來(lái)了，濕地面積、湖泊數(shù)量逐年增加，瑪多縣又開始呈現(xiàn)出湖泊星羅棋布、波光粼粼的千湖美景。牧民生態(tài)保護(hù)意識(shí)也明顯增強(qiáng)，主動(dòng)減少牲畜量，封育草場(chǎng)，越來(lái)越多人愿意為綠水青山出一份力。

堅(jiān)持生態(tài)惠民

端“生態(tài)碗”，吃“綠色飯”

　　在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，使群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感和幸福感，才能得到他們的衷心擁護(hù)、主動(dòng)參與和大力支持，才能走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的國(guó)家公園建設(shè)新路。

　　隨著試點(diǎn)不斷推進(jìn)，黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委越來(lái)越深刻地意識(shí)到，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與兼顧牧民生存發(fā)展不應(yīng)是一道單選題。

　　從過(guò)去一窮二白，到如今村集體賬上已有36萬(wàn)元資產(chǎn)，黃河鄉(xiāng)熱曲村集體經(jīng)濟(jì)的“破零”，歸功于江日尕瑪生態(tài)養(yǎng)殖扶貧專業(yè)合作社的成立。“合作社現(xiàn)在養(yǎng)了1900多只羊，五六百頭牛，還能生產(chǎn)風(fēng)干牛羊肉，一年能收入12萬(wàn)多元。”村支部書記巴達(dá)高興地說(shuō)。

　　過(guò)去草場(chǎng)退化，很大一部分原因就在于一戶一片草場(chǎng)無(wú)序放牧。如今在黃河源園區(qū)，幾乎每個(gè)村都成立了養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展“黨支部+合作社+牧戶”的生態(tài)畜牧業(yè)。村集體整合各類專項(xiàng)資金購(gòu)買牛羊，牧民以牛羊和草場(chǎng)入股。合作社進(jìn)行整合后，牛羊可以在草被質(zhì)量好的區(qū)域集中放牧，其他地方就可以禁牧，對(duì)草場(chǎng)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)大有好處。

　　加入合作社，不僅讓牧民解放了勞動(dòng)力，能夠當(dāng)起生態(tài)管護(hù)員或者外出打工，年底還能通過(guò)合作社分紅提升收入。“還是共產(chǎn)黨的政策好！”牧民們連連贊嘆。

　　為了讓牧民們端上“生態(tài)碗”，吃上“綠色飯”，黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委開展特許經(jīng)營(yíng)，按照綠色、低碳、循環(huán)的理念，探索推出了“合作社+市場(chǎng)+政府”的生態(tài)體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　在這里，訪客們能夠開展黃河探源和自然生態(tài)體驗(yàn)，飽覽高原千湖景觀，近距離觀覽野生動(dòng)物，追尋黃河文化和藏民族歷史文化，體驗(yàn)藏族風(fēng)情。

　　“不同于傳統(tǒng)的生態(tài)旅游，我們對(duì)園區(qū)實(shí)行每年3000人次的嚴(yán)格限流，并讓當(dāng)?shù)啬撩裰苯訁⑴c其中，將絕大多數(shù)收益裝進(jìn)老百姓的口袋。”甘學(xué)斌介紹。

　　扎陵湖鄉(xiāng)的才扎是一名老黨員，腦子活、會(huì)開車，在他的帶動(dòng)下，去年5月，全鄉(xiāng)20多戶牧民聯(lián)合成立了越野車隊(duì)?？腿藖?lái)了，車隊(duì)統(tǒng)一派車，吃飯、住宿也都在牧民家里，客人們體驗(yàn)了原生態(tài)的藏族生活，牧民們賺到了錢。“客人越來(lái)越多，車隊(duì)的車已經(jīng)不夠用了，馬上還有三四十輛車要加入。”才扎興奮地說(shuō)。

　　牧民守護(hù)草原，草原反哺牧民。截至目前，黃河源園區(qū)共接待生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)7批，訪客79人次，采購(gòu)社區(qū)服務(wù)26.83萬(wàn)元，牧民群眾參與提供服務(wù)167人次，人均獲利1607元。

　　“人與自然和諧共生，是國(guó)家公園建設(shè)的根本。”甘學(xué)斌說(shuō)，黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委正在加大對(duì)牧民的培訓(xùn)，讓他們能用自己的親身經(jīng)歷講述黃河源頭生態(tài)的變遷、生活的變化，深度參與到生態(tài)體驗(yàn)?zāi)Ｊ街衼?lái)，讓生態(tài)與民生開出更加絢爛的并蒂花。

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