“觀(guān)時(shí)而制法，因事而制禮”是2018年1月19日習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中引用的。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“‘觀(guān)時(shí)而制法，因事而制禮。’黨中央考慮啟動(dòng)這次憲法修改的一個(gè)重要因素，就是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的需要。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是黨中央決策和推進(jìn)的重大政治體制改革，需要在國(guó)家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上作出重要調(diào)整和完善，涉及憲法修改問(wèn)題。黨中央決定先進(jìn)行深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展試點(diǎn)工作的決定和在全國(guó)各地推開(kāi)試點(diǎn)工作的決定；同時(shí)積極準(zhǔn)備和推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察立法工作?，F(xiàn)在，憲法修改和國(guó)家監(jiān)察立法工作都在抓緊進(jìn)行，擬依照法定程序提請(qǐng)十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議。從推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的過(guò)程看，比較好地處理了深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系，貫徹了凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求，彰顯了黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政原則。”

　　“觀(guān)時(shí)而制法，因事而制禮”，出自《戰(zhàn)國(guó)策·趙策二》，意思是根據(jù)變化的時(shí)代來(lái)制定法令，根據(jù)具體的情況來(lái)制定禮教。

　　《戰(zhàn)國(guó)策》是西漢劉向整理的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期國(guó)別史料匯編，其主要內(nèi)容，是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期縱橫家們的謀略和論辯之辭?？v橫家是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的弄潮兒。當(dāng)時(shí)天下局面復(fù)雜多變，形勢(shì)波譎云詭，這就給了縱橫家們以極大的馳騁空間；其中的翹楚如蘇秦、張儀、范雎等人，朝秦暮楚、縱橫捭闔，在戰(zhàn)國(guó)的政治舞臺(tái)上扮演了極其重要的角色。他們出奇制勝的謀略、游說(shuō)諸侯的說(shuō)詞被記錄下來(lái)，經(jīng)西漢學(xué)者劉向的編輯和整理，就是《戰(zhàn)國(guó)策》了。它以國(guó)為別，分東周、西周、秦、楚、齊、趙、魏、韓、燕、宋、魏、中山十二國(guó)，共三十三卷，是我們了解那一時(shí)代重要參考文獻(xiàn)。

　　當(dāng)時(shí)的縱橫家，比較著名的有公孫衍、張儀、蘇秦、虞卿等人，他們雖然在政治上的見(jiàn)解有所不同，卻都有著淵博的學(xué)識(shí)，特別是對(duì)外交游說(shuō)之術(shù)非常重視。為了切磋說(shuō)動(dòng)國(guó)君的技藝，展現(xiàn)自己的謀略和外交才能，他們不斷地收集歷史資料儲(chǔ)以備用，并把自己在各國(guó)間從事的外交活動(dòng)記錄下來(lái)用以反思，有的甚至還親自擬作，以練習(xí)雄辯的技能?！稇?zhàn)國(guó)策》中的大多數(shù)文章就是這樣產(chǎn)生的。

　　具體到“觀(guān)時(shí)而制法，因事而制禮”的出處，則是《戰(zhàn)國(guó)策》中《趙策》的第二篇。當(dāng)然，趙武靈王是戰(zhàn)國(guó)一代霸主，并非縱橫家。但他為在趙國(guó)推行“胡服騎射”，與守舊大臣之間的對(duì)話(huà)中，卻充滿(mǎn)著縱橫家般的智謀與雄辯，這應(yīng)該是劉向?qū)⑵溲孕芯幦搿稇?zhàn)國(guó)策》的重要原因。

　　文章寫(xiě)趙武靈王痛感中原傳統(tǒng)的車(chē)戰(zhàn)方式與寬袍大袖的服裝在與胡人的武裝對(duì)抗中處于極其不利的局面，于是就想在國(guó)內(nèi)開(kāi)展變法，推行胡服騎射。他已經(jīng)料想到這樣的行動(dòng)會(huì)受到守舊貴族的反對(duì)，于是預(yù)先就進(jìn)行了一些工作。因?yàn)槭迨骞映墒堑赂咄氐睦铣迹谮w國(guó)享有特別崇高的威望，所以他就自己先穿上胡人的衣服以為示范，而后派人到叔叔公子成那里去說(shuō)明自己的意思。公子成果然表示反對(duì)，反對(duì)的理由，就是中原是文化昌明、財(cái)富集中的地方，先王傳下來(lái)的衣冠文化，怎么能說(shuō)改就改？歷來(lái)只有少數(shù)民族學(xué)習(xí)中原，怎么能夠發(fā)生中原向少數(shù)民族學(xué)習(xí)的事情呢？

　　趙武靈王聽(tīng)說(shuō)公子成反對(duì)，于是親自到公子成家中，就胡服騎射一事對(duì)公子成進(jìn)行了說(shuō)服。原文滔滔雄辯，篇幅很長(zhǎng)，歸納而言，主要就是三條：

　　第一，禮教、風(fēng)俗、法令之類(lèi)，都是為了方便百姓和國(guó)家，時(shí)代變了，禮法就應(yīng)當(dāng)隨之而改變。有人說(shuō)這些東西是從前代圣王那里繼承過(guò)來(lái)的，改變不得?？墒牵瑥姆?、神農(nóng)，到黃帝、堯、舜，禮法習(xí)俗都不相同，如果說(shuō)從前代圣王那里繼承來(lái)的就不能變，圣王之間又怎么會(huì)有所不同呢？

　　第二，人穿衣服是為了方便，各地的生活條件不同，所以衣服樣式也都各不相同。吳國(guó)、越國(guó)穿著和中原不一樣，但照樣有不少賢才和道德高尚之士。所以穿什么衣服影響不了道德，沒(méi)必要把什么道德禮教之類(lèi)不相干的因素加入其中。

　　第三，胡人善于騎射，給我們帶來(lái)了很大的威脅。與此同時(shí)，齊國(guó)、中山等國(guó)家也對(duì)我們構(gòu)成威脅。我們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中屢屢敗北，這是國(guó)家的恥辱。要想打敗敵國(guó)，實(shí)現(xiàn)趙國(guó)的復(fù)興，我們就必須學(xué)習(xí)騎射的技能。而要學(xué)習(xí)騎射，寬袍大袖的服飾就必須改變。談話(huà)的最后，趙武靈王又把祖先搬了出來(lái)，說(shuō)我之所以要胡服騎射，就是要繼承祖先趙簡(jiǎn)子、趙襄子的意愿，實(shí)現(xiàn)先王的遺志?，F(xiàn)在叔叔你因?yàn)榕鲁袚?dān)改易服裝的名聲而不肯胡服騎射，使得趙國(guó)不能洗雪前恥，你覺(jué)得這樣合適嗎？公子成聽(tīng)了，再三禮拜謝罪，說(shuō)：“我太愚蠢了，竟沒(méi)有體會(huì)到大王的良苦用心，所以才冒昧地說(shuō)了一些世俗的言論。現(xiàn)在大王想要繼承簡(jiǎn)子、襄子的意愿，實(shí)現(xiàn)先王遺志，我怎么敢不服從命令呢!”

　　公子成之后，趙武靈王先后又與趙文、趙造等大臣就推行胡服騎射進(jìn)行了討論。他們反對(duì)胡服騎射的理由和公子成類(lèi)似，趙武靈王說(shuō)服他們的理由也與說(shuō)服公子成大同小異，核心其實(shí)就是一句話(huà)：賢明的君主治理國(guó)家，就應(yīng)該“觀(guān)時(shí)而制法，因事而制禮”，用不變的禮法、習(xí)俗去面對(duì)變化了的實(shí)際情況，那就是膠柱鼓瑟、刻舟求劍。

　　趙武靈王的見(jiàn)解無(wú)疑是正確的。趙武靈王所在的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，正是中原農(nóng)耕民族與北方游牧民族戰(zhàn)斗力發(fā)生此消彼長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。春秋時(shí)期，中原各諸侯國(guó)盛行車(chē)戰(zhàn)，北方的少數(shù)民族采取步戰(zhàn)，所以并沒(méi)有構(gòu)成對(duì)中原的真正威脅。但到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，北方出現(xiàn)了善于騎馬作戰(zhàn)的胡人，才構(gòu)成了對(duì)中原各國(guó)的真正威脅。趙武靈王認(rèn)識(shí)到：要從根本上改變這種被動(dòng)局面，靠中原傳統(tǒng)的步兵和戰(zhàn)車(chē)配合作戰(zhàn)的方式是不能成功的，只有學(xué)習(xí)胡人的長(zhǎng)處，以騎兵對(duì)抗騎兵，才能增強(qiáng)趙國(guó)軍事力量，徹底改變被動(dòng)挨打的局面；而要騎馬作戰(zhàn)，就必須改中原地區(qū)寬袖長(zhǎng)袍的服裝為短衣緊袖的胡服。而胡服騎射實(shí)行的效果，也證明了趙武靈王的雄才大略與遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。隨著“胡服騎射”在趙國(guó)上下轟轟烈烈地展開(kāi)，很快就取得了突出的效果。趙武靈王帶著這支隊(duì)伍，大敗中山國(guó)，還向北方的匈奴侵略者出擊，“攘地北至燕、代”；向西邊林胡、樓煩用兵，到達(dá)云中（今內(nèi)蒙古托克托）、九原（今內(nèi)蒙古包頭市）。經(jīng)過(guò)“胡服騎射”改革的趙國(guó)，成為當(dāng)時(shí)除秦國(guó)外國(guó)力最強(qiáng)的國(guó)家。

　　趙武靈王“胡服騎射”的意義，還不僅僅在于趙國(guó)借助這次行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵、成為一時(shí)之霸主那么簡(jiǎn)單。在整個(gè)中國(guó)的歷史文化長(zhǎng)河中，這都是值得大書(shū)特書(shū)的一筆。原因有兩點(diǎn)：

　　一是其“觀(guān)時(shí)而制法，因事而制禮”的理念及其成功的變法實(shí)踐，對(duì)于突破傳統(tǒng)束縛、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新具有積極的意義。中國(guó)自古就是一個(gè)特別尊重傳統(tǒng)的國(guó)家。這首先是由中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)度的性質(zhì)決定的。一個(gè)地方的生產(chǎn)生活方式，對(duì)于他們的思維是有著重大的影響的。中國(guó)自古以農(nóng)業(yè)立國(guó)，年復(fù)一年地春種夏播、秋收冬藏，永遠(yuǎn)的從種子到種子的循環(huán)輪回，很容易在人們的心中造成“天不變，道亦不變”的印象。對(duì)傳統(tǒng)的尊重，也與統(tǒng)治者統(tǒng)治權(quán)力的合法性有著重要的關(guān)聯(lián)。中國(guó)是一個(gè)宗法制的國(guó)家，統(tǒng)治權(quán)力合法性的最大來(lái)源就是他的血脈，“慎終追遠(yuǎn)”，對(duì)前代尊重，就是一件非常必然的情形。對(duì)傳統(tǒng)的尊重，還與舊有禮法、制度的有效性有關(guān)。一切規(guī)章制度，究其實(shí)質(zhì)而言，其實(shí)就是對(duì)以往有效經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積淀。在以往的歷史中，它們已經(jīng)被證明為有效的，所以在打破這些舊有制度之時(shí)，人們的疑慮也就格外嚴(yán)重。正是在這幾種作用力的綜合作用下，中國(guó)人對(duì)傳統(tǒng)就格外尊重，傳統(tǒng)是百科全書(shū)，不僅是人們的智慧之源，也是解決問(wèn)題的思考方向，甚至有時(shí)就是現(xiàn)成答案。不效法前代的經(jīng)驗(yàn)，意味著肆意妄為，禍亂四伏。這一切，都造成了中國(guó)人相對(duì)保守的觀(guān)念。而趙武靈王“觀(guān)時(shí)而制法，因事而制禮”“古今不同俗，何古之法？帝王不相襲，何禮之循？”的理念，其“胡服騎射”的成功，都雄辯地證明了在必要時(shí)打破傳統(tǒng)、勇于創(chuàng)新的可貴與可行。

　　第二，放下中原文化優(yōu)越感的架子，勇于向胡人學(xué)習(xí)，這種開(kāi)放包容的心態(tài)，為后世樹(shù)立了良好的典范。中原地區(qū)是傳統(tǒng)的文化昌明之地，中原各國(guó)對(duì)于自己的文化是有著非常強(qiáng)烈的優(yōu)越感的。這從公子成所說(shuō)的：“中國(guó)者，聰明叡知之所居也，萬(wàn)物財(cái)用之所聚也，賢圣之所教也。仁義之所施也，詩(shī)書(shū)禮樂(lè)之所用也，異敏技藝之所試也，遠(yuǎn)方之所觀(guān)赴也，蠻夷之所義行也。”以及趙造所說(shuō)的：“今王易初不循俗，胡服不顧世，非所以教民而成禮也。且服奇者志淫，俗辟者亂民。是以蒞國(guó)者不襲奇辟之服，中國(guó)不近蠻夷之行，非所以教民而成禮者也。”都可以看出。我們更熟悉的可能還是孔子再三強(qiáng)調(diào)的“華夷之辨”，孟子再三強(qiáng)調(diào)的“吾聞?dòng)孟淖円恼?，未聞?dòng)靡淖兿恼?rdquo;。所有這些，都說(shuō)明中原人固有文化優(yōu)越感之深、以及趙武靈王能突破這些傳統(tǒng)觀(guān)念勇于向胡人學(xué)習(xí)之難。

　　“觀(guān)時(shí)而制法，因事而制禮”。這一傳統(tǒng)的治理箴言，在今天也依然沒(méi)有失去其積極意義。實(shí)際上，自十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出了一系列重大決策、提出了一系列重大舉措，完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，都是為了適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，并且也取得了舉世矚目的成就。這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。