“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民。”習(xí)近平總書(shū)記是2018年1月11日在中共十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中引用這一名言的。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。‘法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民。’紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，納入黨的建設(shè)總體布局，表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心。”

　　“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民。”出自宋代包拯的《上殿札子》，翻譯成現(xiàn)代漢語(yǔ)就是：法令能夠得以執(zhí)行，紀(jì)律自然就會(huì)嚴(yán)明，這樣就沒(méi)有治理不好的國(guó)家，沒(méi)有不能被教化的百姓。

　　包拯（999年－1062年），字希仁，廬州合肥（今安徽合肥肥東）人，北宋名臣。歷任三司戶部判官及京東、陜西、河北路轉(zhuǎn)運(yùn)使等職，嘉祐六年（1061年），升任樞密副使。因曾任天章閣待制、龍圖閣直學(xué)士，故世稱“包待制”“包龍圖”。包拯廉潔公正、立朝剛毅，不附權(quán)貴，鐵面無(wú)私，且英明決斷，敢于替百姓申不平，故有“包青天”之名。謚“孝肅”，有《包孝肅公奏議》傳世。“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民”即出自《包孝肅公奏議》的《上殿札子》。

　　“札子”是古代公文的一種形式，用于向皇帝或長(zhǎng)官進(jìn)言議事。包拯的這封《上殿札子》作于宋仁宗慶歷七年（1047年），當(dāng)時(shí)發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，按照“天人感應(yīng)”說(shuō)，一定是國(guó)家的治理特別是司法方面出現(xiàn)了問(wèn)題。仁宗于是下罪己詔，并要求官員積極上書(shū)言事，指摘朝廷存在的過(guò)失以圖改進(jìn)，包拯于是就寫(xiě)了這封有名的札子，表達(dá)了自己對(duì)于司法方面的一些感觸和建議。

　　具體到“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民”這句話，其相對(duì)完整的上下文是： “臣聞法令者，人主之大柄，而國(guó)家治亂安危之所系焉，不可不慎。緣近歲以來(lái)，賞罰之典，或尚因循，且人知法令之不足信，則賞罰何以沮勸乎！昔唐文宗問(wèn)宰臣李石：‘天下何以易治？’李石對(duì)以‘朝延法令行則易治’。誠(chéng)哉！治道之要，無(wú)大于此。伏望陛下臨決大政，信任正人。賞者必當(dāng)其功，不可以恩進(jìn)；罰者必當(dāng)其罪，不可以幸免。邪佞者雖近必黜，忠直者雖遠(yuǎn)必收，在陛下力行而已。”

　　這段話的大意是：法令是君王治理天下的根本手段，國(guó)家的治亂安危很大程度上維系在法令上，所以一定要謹(jǐn)慎對(duì)待。近些年來(lái)，朝廷在法令方面有因循茍且之處，這是很危險(xiǎn)的。如果人們認(rèn)為國(guó)家的法令不足相信，那么還怎樣用它來(lái)賞善罰惡呢？唐朝的時(shí)候，文宗皇帝曾經(jīng)問(wèn)宰相李石怎樣治理天下才能事半功倍，李石回答說(shuō)朝廷的法令能夠嚴(yán)格執(zhí)行，天下治理起來(lái)就會(huì)輕松很多。這話說(shuō)得太對(duì)了。所以我希望陛下要信任正人君子，嚴(yán)格按照法令辦事，做得好就賞，做得不好就罰；忠誠(chéng)正直的就算關(guān)系再遠(yuǎn)也要提拔，奸佞邪惡的就算是親信也要貶斥。法令能夠貫徹執(zhí)行，那就沒(méi)有治理不好的國(guó)家，沒(méi)有教化不好的百姓，關(guān)鍵就在陛下能不能嚴(yán)格執(zhí)行了。

　　“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民”，包拯的這段名言，強(qiáng)調(diào)的是“法令既行”也就是國(guó)家的法律、命令得到貫徹實(shí)施的重要性。那么，怎樣才算是“法令既行”了呢？從這句話所出自的語(yǔ)境中來(lái)看，包拯實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是“賞者必當(dāng)其功，不可以恩進(jìn)；罰者必當(dāng)其罪，不可以幸免”；二是“邪佞者雖近必黜，忠直者雖遠(yuǎn)必收”。

　　“賞者必當(dāng)其功，不可以恩進(jìn)；罰者必當(dāng)其罪，不可以幸免”，強(qiáng)調(diào)的是法令要陟黜有據(jù)，賞罰分明。

　　陟黜有據(jù)，賞罰分明，對(duì)于國(guó)家的治理確實(shí)非常重要。國(guó)家由數(shù)量眾多、個(gè)體情況各異的成員所構(gòu)成，維系這樣一個(gè)龐大組織的運(yùn)行，靠邊界模糊的情感、道德來(lái)維系是根本不可能的。能夠讓這樣一個(gè)龐大組織運(yùn)行起來(lái)，唯一能夠依靠的就是規(guī)則，而這個(gè)規(guī)則要想得以有效實(shí)施，一是它本身必須明晰，二就是它實(shí)施的結(jié)果必須明晰。這兩點(diǎn)綜合起來(lái)，就是中國(guó)司法史中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“明法”。比如韓非子在《六反》中就曾指出“圣人之治也，審于法禁，法禁明著，則官法；必于賞罰，賞罰不阿，則民用。……存輕貨于幽隱，雖曾、史（曾參、史魚(yú)，古賢者）可疑也。懸百金于市，雖大盜不取也。不知，曾、史可疑于幽隱；必知，大盜不取懸金于市。”荀子在《君子》篇也說(shuō)“天下曉然皆知夫盜竊之不可以為富也，皆知夫大賊害之不可以為壽也，皆知夫犯上之禁不可以為安也……是以為善者勸，為不善者沮，刑罰綦省，而威行如流，政令致明，而化易如神。”這些話語(yǔ)，都清晰地指出，只有做到陟黜有據(jù)、賞罰分明，人民才能知道該怎么辦、不該怎么辦，做到進(jìn)退有序，秩序井然；才能培養(yǎng)人民的規(guī)則意識(shí)和守法精神，也才能最大限度地防止奸邪的官員從中漁利、非法殃民。

　　歷史上關(guān)于“明法”而取得突出效果的突出事例莫過(guò)于“商鞅立木”。商鞅在變法之初，為了取信秦國(guó)的百姓，就在都城南門外豎了一根木頭，說(shuō)凡是能將木頭搬到北門的就可以獲得十金。木頭不算很大，有點(diǎn)力氣的成年人都可以搬走。老百姓以為政府在和人們開(kāi)玩笑，所以根本就沒(méi)有人動(dòng)。商鞅把獎(jiǎng)勵(lì)提高到五十金，才有一個(gè)人抱著試試看的態(tài)度將木頭從北門搬到了南門，而商鞅立刻就兌現(xiàn)了獎(jiǎng)賞，從此秦國(guó)百姓都知道商鞅是說(shuō)話算話的，此后他再發(fā)布什么政令，百姓馬上就會(huì)按照要求去做。要求清晰明確、賞罰確定不移，這是法令能夠起到應(yīng)有作用的重要條件。

　　“邪佞者雖近必黜，忠直者雖遠(yuǎn)必收”，強(qiáng)調(diào)的是在執(zhí)法的過(guò)程中要做到公平公正，一視同仁。

　　法令明晰了，還有一個(gè)執(zhí)行的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)古代杰出的法治人物們強(qiáng)調(diào)的都是公平公正、一視同仁。這是因?yàn)?，假如有法不依，?zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，那么它也就很難取信于民，起不到其預(yù)期的效果。比如《商君書(shū)·賞刑》就強(qiáng)調(diào)要“一賞，一刑，一教”；《韓非子·有度》強(qiáng)調(diào)“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫”；《韓非子·揚(yáng)權(quán)》強(qiáng)調(diào)“動(dòng)無(wú)非法”，“執(zhí)一以靜”，故“圣人治國(guó)也，審一而已矣”。又因?yàn)閷?duì)法令造成破壞的，一般都是具有某些特權(quán)的階層，所以古代的思想家、哲學(xué)家們的目光，也就都將法的平等性重點(diǎn)指向了權(quán)貴階層的法外特權(quán)，比如針對(duì)一些高官權(quán)貴，大權(quán)在握，目無(wú)法紀(jì)，超然法外的現(xiàn)象，古人就強(qiáng)調(diào)“法不阿貴”，比如《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)右下》就指出“治強(qiáng)生于法，弱亂生于阿”；針對(duì)以私情代公法，以游說(shuō)擾法律，邀功避罪，無(wú)功升遷，無(wú)能得官等現(xiàn)象，古人就提出“法不遺愛(ài)”，如諸葛亮在《前出師表》就說(shuō)：“宮中府中，俱為一體，陟罰臧否，不宜異同。……不宜偏私，使內(nèi)外異法也”；針對(duì)一些人視功勞為特權(quán)，居功自恃，傲視法令的情況，古人就提出“功不抵罪”，如《商君書(shū)·賞刑》就說(shuō)：“有功于前，有敗于后，不為損刑；有善于前，有過(guò)于后，不為虧法。忠臣孝子有過(guò)，必以其數(shù)斷。”即使對(duì)國(guó)家做出過(guò)貢獻(xiàn)者，也不能由此取得法外特權(quán)，可以允許犯罪者戴罪立功，以功贖罪，但不能允許以前功抵后罪。

　　法規(guī)政策的良好落實(shí)還需要當(dāng)政者以身作則，需要公平公正的態(tài)度。

　　在這方面，中國(guó)的古圣先賢留下了許多智慧的話語(yǔ)。管仲說(shuō)：“禁勝于身，則令行于民；上不行法則民不從彼。”（《管子·法法》）孔子也說(shuō)：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”（《論語(yǔ)·子路篇》）為官者的一言一行都影響著民眾對(duì)法規(guī)政策的態(tài)度。老百姓習(xí)慣性地要求官員應(yīng)當(dāng)是有高尚政治品德的人，把官員看成是國(guó)家政府的代表，為官者自身的正直品行、遵紀(jì)守法就是對(duì)民眾的一種潛移默化的教育；如果官員自己帶頭不遵守法律，又怎么能要求民眾對(duì)法保持敬畏之心呢？

　　公正是一切法規(guī)暢行的基礎(chǔ)?！稇?zhàn)國(guó)策·秦策一》在評(píng)價(jià)商鞅治秦的成就時(shí)稱贊道：“法令至行，公正無(wú)私。”《商君書(shū)·勒令》也說(shuō)：“法平則吏無(wú)奸。”由此可見(jiàn)，執(zhí)法的公平公正是推行政策的必要條件。公正，就意味著無(wú)論身份、地位、財(cái)富等的高低多寡，只要觸犯法律，就必須受到應(yīng)有的懲罰，只要做了好事，就應(yīng)當(dāng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)?！俄n非子·有度》說(shuō)：“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫。”

　　歷史上，關(guān)于執(zhí)法公平、一視同仁的例子，又莫過(guò)于包拯本人。比如他在擔(dān)任監(jiān)察御史時(shí)，就曾彈劾并堅(jiān)持要求仁宗罷免了與宰相陳執(zhí)中關(guān)系密切并深得仁宗寵愛(ài)的轉(zhuǎn)運(yùn)使的貪官王逵，任廬州知州時(shí)又懲戒了借自己官威橫行鄉(xiāng)里的族人，等等。民間說(shuō)他有龍頭、虎頭、狗頭三口鍘刀，龍頭鍘鍘皇親國(guó)戚，虎頭鍘鍘貪官污吏，狗頭鍘鍘地痞流氓，無(wú)論是誰(shuí)，只要作奸犯科，犯下死罪，到包公手中，不問(wèn)高低貴賤，一律開(kāi)刀問(wèn)斬。這雖然是傳說(shuō)，但其中表現(xiàn)出的，是百姓對(duì)于包公公平執(zhí)法的肯定，以及對(duì)于司法公平的渴望。

　　所以，包拯的這句話雖然看似簡(jiǎn)單，但內(nèi)中所包含的，卻是極其豐厚的傳統(tǒng)智慧以及包公本人寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)與司法良心。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)與智慧，直到今天，也依然閃耀著動(dòng)人的光芒，能夠?yàn)槲覀兘裉斓纳鐣?huì)治理提供寶貴的參考。