黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，集中全黨全社會(huì)智慧，明確了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)任務(wù)，是具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。要把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。這就要求加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)上來，同心同德向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

　　一、人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

　　1949年9月，在中國人民爭取民族獨(dú)立和人民解放取得歷史性勝利的凱歌聲中，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)大勢、團(tuán)結(jié)各方，召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，開啟了協(xié)商建國、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀(jì)元。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。70多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在建立新中國和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)踐證明，人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國特色，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，并在人民政協(xié)成立70周年之際召開中央政協(xié)工作會(huì)議，這在黨的歷史、政協(xié)歷史上都是第一次。圍繞新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡述了人民政協(xié)的一系列重大問題，并首次闡明了人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。一是人民政協(xié)構(gòu)建了保證人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c權(quán)利的機(jī)制和平臺(tái)，體現(xiàn)了協(xié)商民主同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰的中國特色社會(huì)主義政治制度設(shè)計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。二是人民政協(xié)具有巨大包容性和廣泛代表性，政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)。三是人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，構(gòu)建了發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，在決策之前和決策實(shí)施之中，充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國家的政策法規(guī)、深化思想溝通，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。

　　二、完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)程序機(jī)制

　　人民政協(xié)應(yīng)堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作為工作主線，進(jìn)一步明確作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，形成完整的程序機(jī)制和參與實(shí)踐，發(fā)揮好社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，為推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施凝心聚力。

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)商內(nèi)容。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問題，著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，就國家大政方針和地方的重要舉措，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題等，明確協(xié)商內(nèi)容，確定協(xié)商議題。民主監(jiān)督議題應(yīng)有一定比例，圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況開展民主監(jiān)督。市縣政協(xié)工作應(yīng)把協(xié)商放在重要位置，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)、社會(huì)治理的焦點(diǎn)，每年安排若干次專題協(xié)商活動(dòng)。

　?。ǘ┴S富協(xié)商形式。完善以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等為重點(diǎn)的協(xié)商議政格局。開好全體會(huì)議，發(fā)揮這一協(xié)商履職最高形式的作用。更加靈活更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)效，探索政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面，擴(kuò)大界別群眾工作覆蓋面。

　　（三）健全協(xié)商規(guī)則。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。將政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)納入黨委和政府總體工作部署，實(shí)施情況納入督查事項(xiàng)和考核體系，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋。制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，把協(xié)商互動(dòng)列為必要環(huán)節(jié)，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。

　?。ㄋ模┡嘤齾f(xié)商文化。傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，弘揚(yáng)我們黨“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

　?。ㄎ澹┨岣邊f(xié)商能力。教育引導(dǎo)委員樹立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規(guī)則，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，不斷培養(yǎng)專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神。

　　三、堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力

　　人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。實(shí)施“十四五”規(guī)劃，是廣大人民群眾生機(jī)蓬勃的事業(yè)，必須廣泛凝聚共識(shí)，匯聚起大團(tuán)結(jié)的力量。人民政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，建言資政和凝聚共識(shí)相互嵌入、相互貫通、相互賦能，通過有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。

　?。ㄒ唬╈柟坦餐枷胝位A(chǔ)。引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想旗幟下攜手前進(jìn)。堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，求同存異、聚同化異，增強(qiáng)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不喪失主導(dǎo)，通過耐心細(xì)致的工作，推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步。

　?。ǘ┠酃沧R(shí)同經(jīng)常性工作相結(jié)合。把凝聚共識(shí)融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職活動(dòng)中，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)。完善談心談話制度、走訪看望委員制度。開展以自我教育自我提高為主旨的委員學(xué)習(xí)座談和黨外委員專題視察。建立重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)制度。

　?。ㄈ┟嫦蛏鐣?huì)傳播共識(shí)。通過政協(xié)協(xié)商履職，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)、在各界群眾中傳播共識(shí)。用好委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)、委員聯(lián)系界別群眾、委員讀書活動(dòng)等工作機(jī)制，組織委員利用自身優(yōu)勢宣傳闡釋“十四五”規(guī)劃，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)傳播共識(shí)、凝聚人心，為規(guī)劃實(shí)施厚植社會(huì)基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模V泛匯聚“十四五”規(guī)劃實(shí)施正能量。建立健全各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況交流機(jī)制。暢通黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士意見訴求表達(dá)渠道。做好少數(shù)民族界和宗教界委員專題學(xué)習(xí)考察、界別協(xié)商、反映社情民意等工作。加強(qiáng)同港澳同胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼。拓展同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士交流交往。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞。

　　四、加強(qiáng)黨對人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。

　　（一）各級(jí)黨委堅(jiān)持把發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用作為重大工作任務(wù)進(jìn)行研究部署。黨委常委會(huì)會(huì)議定期聽取政協(xié)黨組工作、政協(xié)常務(wù)委員會(huì)工作情況匯報(bào)，對政協(xié)黨組織貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神等情況進(jìn)行督促檢查。進(jìn)一步規(guī)范地方政協(xié)特別是市縣政協(xié)職責(zé)任務(wù)、履職方式等，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題。

　　（二）政協(xié)黨組切實(shí)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。加強(qiáng)政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用，確保黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士更加緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐。

　?。ㄈ?qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教育引導(dǎo)政協(xié)委員堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行職責(zé)。自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的具體實(shí)踐，多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，團(tuán)結(jié)界別群眾堅(jiān)定跟黨走、共唱奮進(jìn)歌。切實(shí)做到懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品德，以模范行動(dòng)展現(xiàn)新時(shí)代責(zé)任委員的風(fēng)采。

　　（四）加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，以提高服務(wù)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量為導(dǎo)向，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神