我國“十三五”時(shí)期，即將以如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)這一里程碑式的成就圓滿收官，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指引下的“十四五”時(shí)期，即將從2021年起正式開啟。“十四五”規(guī)劃將既是從持久戰(zhàn)角度著眼制定的一個(gè)中長期規(guī)劃，又是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。

　　一、《建議》是立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的頂層設(shè)計(jì)

　　早在2013年，習(xí)近平總書記就高瞻遠(yuǎn)矚地指出：面向未來，中國將相繼朝著兩個(gè)宏偉目標(biāo)前進(jìn)：一是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)。二是到2049年新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。由“十四五”開啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，恰好處于這兩個(gè)宏偉目標(biāo)承上啟下、承前啟后的歷史交匯點(diǎn)上，時(shí)機(jī)特殊、意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　《建議》向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣告的：“十四五”時(shí)期將“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”，乃是“乘勢(shì)而上”開啟的。“乘勢(shì)而上”這四個(gè)字大有深意。古人說：“所當(dāng)乘者，勢(shì)也，不可失者，時(shí)也。”乘勢(shì)而上的“勢(shì)”，首先，是指中國人民、中華民族為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)大能量充分爆發(fā)、勢(shì)不可擋的磅礴氣勢(shì)。其次，是指我們黨和國家長期積累、持續(xù)存在、獨(dú)具特色的綜合優(yōu)勢(shì)?！督ㄗh》把這個(gè)綜合優(yōu)勢(shì)高度概括為“制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件”。此外，又是指我們黨和國家各方面工作馳而不息、穩(wěn)中求進(jìn)的基本趨勢(shì)和良好態(tài)勢(shì)。這包括國際力量對(duì)比日益呈現(xiàn)的“東升西降”趨勢(shì)；我國連續(xù)多年成為世界經(jīng)濟(jì)增長引擎，在國際格局中的份額和塑造力持續(xù)上升態(tài)勢(shì)；我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)；我國人口和產(chǎn)業(yè)有序向城市和城市群持續(xù)積聚的良好態(tài)勢(shì)；人民生活顯著提高、中等收入群體不斷擴(kuò)大的基本趨勢(shì)；等等。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，只要繼續(xù)做到審時(shí)度勢(shì)、把握大勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，我們就一定能抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

　　2020年11月24日4時(shí)30分，我國在中國文昌航天發(fā)射場(chǎng)，用長征五號(hào)遙五運(yùn)載火箭成功發(fā)射探月工程嫦娥五號(hào)探測(cè)器，火箭飛行約2200秒后，順利將探測(cè)器送入預(yù)定軌道，開啟我國首次地外天體采樣返回之旅。這是長征五號(hào)遙五運(yùn)載火箭發(fā)射升空。 新華社記者 郭程/攝

　　《建議》向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣告的：“十四五”時(shí)期將“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”，“新征程”這三個(gè)字也很意味深長。由《建議》擘畫的、起始于2021年的這個(gè)“新征程”，既是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交替、接續(xù)推進(jìn)意義上的新征程；又是在“十四五”開局起步伊始，我國發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”遭遇逆風(fēng)逆浪引發(fā)的“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”這個(gè)意義上的新征程；而從中華民族迎來從站起來到富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍視角看，這個(gè)新征程，又是向著我們黨制定的在社會(huì)主義初級(jí)階段“三步走”戰(zhàn)略部署中置頂?shù)哪繕?biāo)發(fā)起沖鋒，通過“十四五”和2035年、2049年這三個(gè)步驟，勝利實(shí)現(xiàn)中華民族幾代人夢(mèng)寐以求的“中國夢(mèng)”的新征程。

　　《建議》對(duì)開啟這個(gè)新征程的頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了既要有足夠歷史耐心的長遠(yuǎn)謀劃，又要有只爭朝夕緊迫感的干在當(dāng)下?！督ㄗh》擘畫的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之精髓要義，就是“一個(gè)進(jìn)入”，即進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；“三個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”，即基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；“兩個(gè)建成”、“一個(gè)基本建成”，即建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)；“兩個(gè)形成”，即形成對(duì)外開放新格局、廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；“兩個(gè)中等”，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、中等收入群體顯著擴(kuò)大；“兩個(gè)達(dá)到”，即平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；“兩個(gè)增強(qiáng)”，即參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；“一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，即人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　這個(gè)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不但同我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、目標(biāo)指向一以貫之，而且在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國將要面臨的高度不確定、不穩(wěn)定的外部環(huán)境里，以高度的自信和決心，給了全國各族人民以高度確定的獲得感、幸福感、安全感之預(yù)期。毫無疑問，這是唯有中國共產(chǎn)黨這個(gè)“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”的馬克思主義執(zhí)政黨才能夠說得到、并且也能夠辦得到的。有這樣的馬克思主義執(zhí)政黨做中國人民最可靠的主心骨，是值得全國人民自豪的。

　　二、在為新征程開好局、起好步的“十四五”時(shí)期，勠力開創(chuàng)深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的新局面

　　《建議》通篇不僅錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)了“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，而且體現(xiàn)了立意高遠(yuǎn)同腳踏實(shí)地相結(jié)合、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃相銜接，聚焦突出問題和明顯短板，找準(zhǔn)了突破口、排出了優(yōu)先序；并且還為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、堅(jiān)持完善國家現(xiàn)代治理體系和安全體系，而提出了更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的“十四五”時(shí)期總體思路和更具時(shí)代特色的主題主線、戰(zhàn)略基點(diǎn)、指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)、重大舉措。

　　更值得我們悉心體會(huì)、精準(zhǔn)把握的是，《建議》總論部分從提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“五個(gè)堅(jiān)持”的重要原則、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“六個(gè)新”的主要目標(biāo)，再到分論部分對(duì)十二個(gè)重大問題的全面論列，都貫穿著認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這樣一條鮮明的邏輯線索。自覺認(rèn)識(shí)和把握這條邏輯線索，就能高屋建瓴地把握《建議》的“魂”和“綱”，提綱挈領(lǐng)地貫通《建議》的“總”和“分”。這條簡明而又鮮明的邏輯線索啟迪我們：我國邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，乃是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，而加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，又是貫徹新發(fā)展理念、邁入新發(fā)展階段的必然要求。“十四五”時(shí)期要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，就是要在自覺而堅(jiān)定地貫徹新發(fā)展理念這一發(fā)展指針、新發(fā)展階段這一發(fā)展方位、新發(fā)展格局這“三位一體”發(fā)展模式的三個(gè)方面都開好局、起好步。

　　關(guān)于深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段之新，首先就在于，它是從全面建設(shè)惠及中國十幾億人口的更高水平小康社會(huì)，向全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國升級(jí)轉(zhuǎn)段之新；其次就在于，它是全面貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)在特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展之新；此外是同黨的十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一我國新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)互為表里、相互促進(jìn)的發(fā)展之新；同時(shí)還是指實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展之新。

　　《建議》總論部分在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針中提出的“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵；在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)的第一項(xiàng)“發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展”體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵；在《建議》分論部分提出的從“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”、“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”、“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”、“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，到“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”、“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”、“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”、“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”、“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”、“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”，也都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展之內(nèi)涵?？梢?，新發(fā)展階段乃是錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面、各領(lǐng)域全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　今年以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行、逐步向好、不斷升級(jí)，我國經(jīng)濟(jì)前三季度同比增長0.7%，全年實(shí)現(xiàn)正增長已成定局。圖為2020年9月15日，工人在江淮汽車山東分公司沖焊車間內(nèi)焊接作業(yè)。 人民圖片 王繼林/攝

　　關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次從“完善發(fā)展理念”高度提出了必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！督ㄗh》順應(yīng)我國進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)新任務(wù)，所提出的全面貫徹新發(fā)展理念之全，就是要把以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來成功駕馭我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中形成的、包括新發(fā)展理念在內(nèi)的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，全面貫徹落實(shí)到新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的全過程和各領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：理論源于實(shí)踐，又用來指導(dǎo)實(shí)踐。改革開放以來，我們黨及時(shí)總結(jié)新的生動(dòng)實(shí)踐，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，在發(fā)展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場(chǎng)機(jī)制、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、民生保障、社會(huì)治理等重大問題上提出了許多重要論斷。這些“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的理論成果，不僅有力指導(dǎo)了我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：我們要運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，深化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。由習(xí)近平總書記親自主持起草的《建議》，就是在這個(gè)意義上全面體現(xiàn)了在“十三五”時(shí)期成功得到檢驗(yàn)的這些新要求、新境界和對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性的新認(rèn)識(shí)、新概括、新飛躍。

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)。“十三五”時(shí)期，我國污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。圖為2020年7月8日拍攝的騰格里沙漠風(fēng)光。 新華社記者 連振/攝

　　比如，《建議》強(qiáng)調(diào)，在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，又要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。在“十四五”時(shí)期，我國面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更為艱巨繁重，始終加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。這就是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)系規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握。比如，《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，這就是對(duì)我們黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要始終做到黨性同人民性統(tǒng)一的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。比如，《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力、以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，這就是對(duì)繼續(xù)深化改革開放同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。此外，《建議》強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一；以及堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障，也都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)成功駕馭加快推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　關(guān)于著力構(gòu)建新發(fā)展格局。黨內(nèi)外、國內(nèi)外最為關(guān)注，方方面面議論最為集中的新發(fā)展格局這個(gè)重大理論概念和發(fā)展模式的提出，乃是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以辯證思維深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的產(chǎn)物。習(xí)近平總書記明確指出：“這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。把構(gòu)建新發(fā)展格局提到“戰(zhàn)略抉擇”之高度，足見這同黨的十一屆三中全會(huì)作出的改革開放這一戰(zhàn)略抉擇，同上世紀(jì)80年代我們黨作出的市場(chǎng)、資源兩頭在外、大進(jìn)大出的“世界工廠”發(fā)展模式之戰(zhàn)略抉擇一樣，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，對(duì)于為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步來說，是具有全局覆蓋性、長遠(yuǎn)指導(dǎo)性的。

　　我國進(jìn)入新時(shí)代、新發(fā)展階段要著力構(gòu)建的新發(fā)展格局，是相對(duì)于改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織以后形成的市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式而言的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而自2008年國際金融危機(jī)以來，我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益增強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，自那時(shí)以來，我國經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。這方面的一個(gè)最具代表性、最有說服力的例證是：我國經(jīng)常項(xiàng)目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。“十四五”和未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。這表明，新發(fā)展格局是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生演化的自身邏輯決定的，是我國發(fā)展階段和發(fā)展水平變化、內(nèi)在要素稟賦變化、社會(huì)主要矛盾變化等綜合因素決定的，而不是被中美貿(mào)易戰(zhàn)逼出來的所謂無奈之舉、權(quán)宜之計(jì)，也不是要退回到閉關(guān)鎖國的老路上去，這是事關(guān)新時(shí)代、新發(fā)展階段我國發(fā)展全局的系統(tǒng)性深層次變革。我們黨著眼于全面防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)又著力培育外貿(mào)新動(dòng)能、優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，以國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢(shì)。這是我們黨和國家順乎發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的與時(shí)俱進(jìn)之舉，是準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新。

　　據(jù)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司統(tǒng)計(jì)顯示，截至11月5日，中歐班列今年開行已達(dá)10180列，再次創(chuàng)造新紀(jì)錄，戰(zhàn)略通道作用更加凸顯，為維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供了有力支撐。圖為2020年11月20日，中歐班列（中國鄭州至芬蘭赫爾辛基）駛出中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司圃田車站（無人機(jī)照片）。 新華社記者 郝源/攝

　　《建議》還創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的具體路徑。比如，以擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)，以做強(qiáng)做大做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)；比如，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；比如，以堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，把構(gòu)建新發(fā)展格局同建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，率先探索形成新發(fā)展格局；比如，以暢通國內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國際大循環(huán)，使國內(nèi)市場(chǎng)同國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，構(gòu)建供給和需求、經(jīng)濟(jì)和金融、國內(nèi)和國際良性循環(huán)的整體系統(tǒng)；比如，注意改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，提高人民收入水平、多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有效打通國內(nèi)國際雙循環(huán)在消費(fèi)環(huán)節(jié)的淤點(diǎn)和堵點(diǎn)，以激發(fā)整體效應(yīng)，等等，都是加快有效構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措和支撐。

　　《建議》聚焦推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提出的一系列創(chuàng)新思路和舉措，給予人們這樣的啟示：我們黨和國家在新發(fā)展階段著力構(gòu)建的新發(fā)展格局，實(shí)際上既是《建議》提出的“十四五”時(shí)期要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局的“好局”，又是“于變局中開新局”的“新局”之生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八大以后的五年，我們黨著力于豐富完善“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；黨的十九大以來的這三年，我們黨又與時(shí)俱進(jìn)地逐步明確并更加堅(jiān)定了“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。實(shí)踐已經(jīng)證明：“布局”決定全局；實(shí)踐還將證明：“格局”決定結(jié)局，這個(gè)結(jié)局就是：中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代、新發(fā)展階段，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，積極有效應(yīng)對(duì)外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素，在國際形勢(shì)動(dòng)蕩變革中保持穩(wěn)定發(fā)展、在世界格局深刻調(diào)整中把握戰(zhàn)略主動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，在新發(fā)展階段按照新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新發(fā)展奇跡。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神