2020全國兩會

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

與2020年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

（2020年5月26日第十三屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）

十三屆全國人大三次會議主席團：

　　第十三屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2019年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2020年全國預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

　　根據(jù)國務(wù)院報告的2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入190382億元，為預(yù)算的98.9%；支出238874億元，完成預(yù)算的101.5%；加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國財政赤字27600億元，與十三屆全國人大二次會議批準的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入89305億元，為預(yù)算的99.4%；支出109530億元，完成預(yù)算的98.4%；加上調(diào)入資金，中央財政赤字18300億元，與預(yù)算持平。2019年末，中央財政國債余額168038億元，地方政府一般債務(wù)余額118694億元、專項債務(wù)余額94378億元，都控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額以內(nèi)。

　　全國政府性基金預(yù)算收入84516億元，為預(yù)算的108.4%；支出91365億元，完成預(yù)算的91.5%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3960億元，為預(yù)算的117.7%；支出2287億元，完成預(yù)算的95.3%。全國社會保險基金預(yù)算收入80844億元，為預(yù)算的101.5%；支出74989億元，完成預(yù)算的101.0%。預(yù)算草案中對有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，國務(wù)院和地方各級政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會議有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，加力提效實施積極的財政政策，大規(guī)模減稅降費落地見效，加大重點領(lǐng)域支持力度，持續(xù)推進財稅體制改革，不斷提高財政管理水平，有力推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：部分項目預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算相比變動較大，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴肅；有的中央部門支出執(zhí)行率低，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金較多，資金使用效率有待提高；一些預(yù)算支出項目固化的格局尚未根本改變，支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；全面實施預(yù)算績效管理有待加強；有的支出預(yù)算與政策銜接不夠緊密，有的項目前期準備不夠充分，相關(guān)政策措施落實不夠及時到位；一些地方財政“三保”壓力加大，政府債務(wù)負擔較重，隱性債務(wù)風(fēng)險化解壓力較大等。這些問題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施解決。

　　二、2020年預(yù)算報告和預(yù)算草案總體可行

　　國務(wù)院提出的2020年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入180270億元，比2019年預(yù)算執(zhí)行數(shù)下降5.3%；支出247850億元，增長3.8%；加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國財政赤字37600億元，增加10000億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入82770億元，減少7.3%；支出114950億元，增長9.1%；加上調(diào)入資金，中央財政赤字27800億元，增加9500億元。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債，年末國債余額限額213008.35億元。地方政府一般債務(wù)新增規(guī)模9800億元，一般債務(wù)余額限額142889.22億元；地方政府專項債務(wù)新增規(guī)模37500億元，專項債務(wù)余額限額145185.08億元。

　　全國政府性基金預(yù)算收入81446億元，下降3.6%；支出126123億元，增長38%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638億元，下降8.1%；支出2615億元，增長14.3%。全國社會保險基金預(yù)算收入77287億元，下降4.4%；支出82284億元，增長9.7%；本年收支缺口4997億元，年末滾存結(jié)余89030億元。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2020年中央和地方預(yù)算草案，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極的財政政策要更加積極有為，堅持政府帶頭過緊日子，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域支出保障，加大對地方財政的保障力度，全面實施預(yù)算績效管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險。預(yù)算草案符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第三次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準2020年中央預(yù)算草案，同時批準2020年地方政府一般債務(wù)余額限額142889.22億元、專項債務(wù)余額限額145185.08億元。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報全國人大常委會備案。

　　三、做好2020年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，做好財政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，積極的財政政策要更加積極有為，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。當前財政收入增長放緩，各領(lǐng)域財政支出剛性增長，財政收支矛盾進一步突顯。要堅持底線思維，增強憂患意識，扎實做好各項財政預(yù)算工作，圓滿完成2020年預(yù)算。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　?。ㄒ唬┤ψ龊媒y(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展財政保障工作。要切實將已安排的疫情防控保障資金和出臺的政策措施落實到位。適時研究出臺和完善有關(guān)財稅支持政策，幫助群眾解決就業(yè)、社保、醫(yī)保、就學(xué)等方面的實際困難。加大對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的財稅支持力度，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)，有針對性地紓解企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。實施好支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財稅政策。審計部門要對應(yīng)對疫情防控財稅政策落實和資金使用情況進行專項審計。國務(wù)院今年適時向全國人大常委會報告疫情防控政策措施落實和資金安排使用情況。要針對這次疫情防控暴露出來的短板和不足，推進完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系，補齊重大傳染病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)、應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，支持醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，夯實傳染病患者救治能力。

　　（二）全面落實積極的財政政策要更加積極有為的要求。落實落細減稅降費政策，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，激發(fā)市場主體活力。合理分配并管好用好抗疫特別國債和地方政府專項債券資金，將財政資金用到刀刃上，用出績效，確保各項政策措施落地見效。要堅持量入為出，更加注重支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對疫情防控、三大攻堅戰(zhàn)、基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域保障力度。探索運用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。進一步加強中央基本建設(shè)投資預(yù)算管理，細化預(yù)算內(nèi)容，健全完善項目遴選、風(fēng)險評估、績效評價等工作機制。全面實施預(yù)算績效管理，完善績效評價指標體系，加強績效運行監(jiān)控，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、健全制度、完善政策的重要依據(jù)。財政政策要同貨幣政策及就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，健全政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。

　　（三）始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。把政府過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，嚴肅財經(jīng)紀律，用嚴格規(guī)范的制度，將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求落實落地。發(fā)揮好中期財政規(guī)劃的重要作用，統(tǒng)籌兼顧，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。加快推進財政支出標準制定工作。堅決壓減一般性支出，降低行政運行成本。積極支持基層政府“三保”工作，健全完善“三保”預(yù)算審核監(jiān)督工作機制。強化預(yù)算約束，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴格控制預(yù)算追加事項，需要出臺的支出政策原則上在以后年度預(yù)算安排。加強審計查出突出問題和績效評價發(fā)現(xiàn)問題的整改，緊緊盯住財政資金和國有資源資產(chǎn)的損失浪費，集中治理、持續(xù)發(fā)力。健全完善政府會計制度，盡快將政府財務(wù)報告報全國人大常委會備案。

　?。ㄋ模┲Υ蚝妹撠毠詰?zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加大對脫貧攻堅的投入力度，相關(guān)資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。保持扶貧政策和資金投入的連續(xù)性。加大財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度和優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，集中財力保障農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目需要。政府投資要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。繼續(xù)將污染防治作為財政重點保障領(lǐng)域，進一步明確各級政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任和財政支出范圍，健全生態(tài)補償機制。完善大氣、水、土壤污染防治專項資金與項目管理制度，優(yōu)化資金分配方式，加強項目儲備，健全績效評價機制，確保項目持續(xù)發(fā)揮效用。

　?。ㄎ澹┎粩鄰娀胤秸畟鶆?wù)管理。堅持舉債規(guī)模與償債能力相匹配原則，完善地方政府新增債務(wù)限額確定機制。穩(wěn)妥做好抗疫特別國債和地方政府專項債券發(fā)行工作。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接，確保用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。指導(dǎo)和督促地方政府嚴格落實“資金跟著項目走”要求，明確項目確定標準，專項債券資金優(yōu)先安排國家確定的重點支出。探索建立專項債券發(fā)行與建設(shè)項目掛鉤機制。嚴格落實地方政府債券到期償還責(zé)任，加快融資平臺公司轉(zhuǎn)型，依法穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。妥善處置地方高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險。進一步健全政府債務(wù)管理情況向人大報告制度。推進政府債務(wù)管理立法研究工作。

　?。┘涌焱七M財稅改革。扎實推進重要領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、基本養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。加強已出臺改革方案的貫徹實施，推動省以下政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定實施基本公共服務(wù)標準體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新財政資金分配方式下沉財力，探索對共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付實行清單管理，完善專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。探索逐步建立稅式支出預(yù)算制度。加快推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革。研究健全與基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的社會保險基金預(yù)算制度。今年要修訂出臺預(yù)算法實施條例，修訂政府采購法律法規(guī)。加快落實稅收法定原則，高質(zhì)量推進稅收立法工作，今年將增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法、印花稅法等提請全國人大常委會審議。健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源。加強政府非稅收入法治化建設(shè)，研究制定政府非稅收入條例。做好2020年向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項口頭報告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的工作。

　　以上報告，請予審議。

　　第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

　　2020年5月26日