學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》指出，要“加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”。建立全國統(tǒng)一、權(quán)責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，到2020年，我國要基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標準體系；全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　扎實有效推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，要求全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃，落實國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確空間發(fā)展目標，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局，確定空間發(fā)展策略，高標準繪制全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。盡快將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”，在一張底板上把各方面的規(guī)劃整合進去，解決好各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)的問題。還要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，注重留白，立足長遠，為子孫后代留有空間，促進人與自然和諧共生。

　　在分類分級建立的國土空間規(guī)劃中，全國國土空間規(guī)劃是全國國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，省級國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃的落實，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排。專項規(guī)劃包括海岸帶、自然保護地、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護，以及交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施等。詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

　　貫徹落實好《決定》精神，要求健全法律和制度保障，加快國土空間規(guī)劃立法，重構(gòu)技術(shù)標準體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)督，嚴肅查處各類違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。規(guī)劃一經(jīng)批準就必須嚴格執(zhí)行，確保嚴肅性、權(quán)威性。下級國土空間規(guī)劃服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃服從總體規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。

　　貫徹落實好《決定》精神，要求以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。