學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　《決定》提出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。”這對政府建立健全制度規(guī)則，主動(dòng)利用新技術(shù)手段，提高行政效能，更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求。

　　第一，這是適應(yīng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式產(chǎn)生深刻影響的需要。當(dāng)前，人類正面臨有史以來最為深刻的一次技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為特征的信息化和智能化革命，以其特有的技術(shù)和社會(huì)屬性，正在給人類自工業(yè)革命以來的思維、生產(chǎn)、工作、生活方式以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑乃至治理方式帶來深刻變革。從經(jīng)濟(jì)方面看，智能化工廠、全產(chǎn)業(yè)鏈、跨行業(yè)融合、平臺(tái)化產(chǎn)業(yè)組織越來越成為生產(chǎn)方式新主流，按照一二三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)和管理方式、對平臺(tái)化產(chǎn)業(yè)組織的監(jiān)管方式等需要變革。就業(yè)靈活性進(jìn)步提高，就業(yè)政策、社會(huì)保障等管理制度需要相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)彈性化、個(gè)體化就業(yè)方式。從社會(huì)方面看，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用對收入分配差距和就業(yè)的影響是雙向的，社會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)高度聯(lián)通后，既可能增加價(jià)值認(rèn)同增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，也可能導(dǎo)致社會(huì)走向分化、碎片化。正確管理和引導(dǎo)社會(huì)，成為新時(shí)代的一個(gè)新課題。

　　第二，這是在新技術(shù)手段條件下提高政府經(jīng)濟(jì)管理效能的需要。一是新技術(shù)手段延長了政府管理半徑，降低了管理成本。比如，可以推動(dòng)管理流程在后臺(tái)跨部門跨地區(qū)整合銜接，這有助于打破條塊和屬地分割，使綜合執(zhí)法更有條件，跨地域監(jiān)管成為必然。二是新技術(shù)手段改變了政府發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的方式，催生數(shù)據(jù)化決策和智能化決策，加速推動(dòng)政府決策民主化和科學(xué)化。比如，利用大數(shù)據(jù)研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、運(yùn)用行為數(shù)據(jù)模擬改進(jìn)制度設(shè)計(jì)的條件更為具備。三是新技術(shù)手段推動(dòng)管理手段更新，以前置審批為主的治理方式和依靠大量人力集中檢查的治理手段，越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，而利用新技術(shù)手段可以有效提升應(yīng)對能力。比如，產(chǎn)品溯源技術(shù)使得從生產(chǎn)到流通全環(huán)節(jié)監(jiān)管成為可能，有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問題的精準(zhǔn)溯源和追責(zé)。

　　第三，這是在新技術(shù)手段條件下提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的需要。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)在公共交通、城市管理、社會(huì)保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，將有助于降低公共服務(wù)提供成本，提高服務(wù)精度，提升人民獲得感。比如，醫(yī)院患者身份單一標(biāo)識(shí)和電子健康檔案，既便利了患者，也提高了醫(yī)生診斷質(zhì)量；再如，遠(yuǎn)程教育提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的可獲得性，將有力推進(jìn)教育資源均等化，緩解爭搶優(yōu)質(zhì)學(xué)位的矛盾。

　　第四，這是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革將產(chǎn)生許多行政管理制度規(guī)則空白，亟須補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的需要。一是在大數(shù)據(jù)和人工智能深入發(fā)展中，亟須加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。需要對數(shù)據(jù)相關(guān)立法、執(zhí)法、司法作出一攬子設(shè)計(jì)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性、權(quán)能內(nèi)容、保護(hù)方式等，強(qiáng)化企業(yè)不當(dāng)處置個(gè)人數(shù)據(jù)責(zé)任承擔(dān)，保護(hù)個(gè)人權(quán)利。二是大數(shù)據(jù)、人工智能的廣泛應(yīng)用，在商業(yè)倫理、道德規(guī)范等方面會(huì)產(chǎn)生許多新問題，法律法規(guī)將出現(xiàn)不少空白點(diǎn)。比如，人工智能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用道德標(biāo)準(zhǔn)缺失；再如，人工智能的法律地位、生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬、損害后果的責(zé)任分擔(dān)等缺乏相應(yīng)法律規(guī)范，需要對科研產(chǎn)業(yè)人員加強(qiáng)科技倫理規(guī)范。三是在信息化發(fā)展過程中，信息和數(shù)據(jù)采集、匯集、存儲(chǔ)和使用部門化、分散化、碎片化問題越發(fā)突出，阻礙了政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理效率和服務(wù)群眾水平的提高，需要通過制定規(guī)則加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享和互聯(lián)互通，為提高新技術(shù)條件下的政府治理能力和水平提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐。

　　總之，新技術(shù)廣泛應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的深刻影響，將倒逼政府積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)制度規(guī)則設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府治理理念、工具、手段等方面全方位變革，提高利用、駕馭新技術(shù)手段的能力，更有效進(jìn)行行政管理。