堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

　　“明年是全面建成小康社會(huì)和‘十三五’規(guī)劃收官之年，落實(shí)新發(fā)展理念將助力我們更好完成這一宏偉目標(biāo)。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也都要求我們從新發(fā)展理念中尋找思路。

　　“目前，中國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程尚未完成，人均GDP還有待提高。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁表示，近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平顯著提高，但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，就要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。”

　　如何“緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展”？

　　牛犁認(rèn)為，新一年，各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)更加深刻地理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，克服“本領(lǐng)恐慌”，擺脫“路徑依賴”，努力找到做好經(jīng)濟(jì)工作的抓手和關(guān)鍵，“比如‘崇尚創(chuàng)新’，要求我們加大研發(fā)投入，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；‘厚植開放’，要求沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)都要以更開放的視野、更廣闊的格局來(lái)籌劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作。”

　　“‘注重協(xié)調(diào)’，就要在短板領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。”劉元春闡釋道。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)整體，哪方面做得不到位，發(fā)展都會(huì)受影響。”牛犁認(rèn)為，2020年，我們要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，同時(shí)不能為了增長(zhǎng)而放松對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求、讓人民群眾的獲得感打折，不能為了追求速度而忽視質(zhì)量，“只有科學(xué)落實(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能讓新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　改善民生 兜住底線

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

　　“這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的‘要發(fā)揮政府作用?；?rsquo;‘要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)’令人印象深刻。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，保障和改善民生，既要發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用，也要通過(guò)政府引導(dǎo)，撬動(dòng)市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)供給的靈活性優(yōu)勢(shì)，從而滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展所研究員張本波認(rèn)為，對(duì)于義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)，政府要承擔(dān)責(zé)任，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性；而對(duì)于那些滿足人們多元化、個(gè)性化需求的非基本公共服務(wù)，可通過(guò)深化民生服務(wù)領(lǐng)域改革來(lái)支持社會(huì)力量增加有效供給。

　　對(duì)于就業(yè)、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同樣提出了不少具體舉措。

　　就業(yè)是民生之本。今年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。鄭功成認(rèn)為，明年要繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)工作，著力健全有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的體制機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。張本波表示，今年社保降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、加大勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等措施科學(xué)有效，明年還要繼續(xù)發(fā)力，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大作用。

　　“今年我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)方面密集出臺(tái)了許多政策措施。”中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏說(shuō)，未來(lái)既要完善政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)的能力，也要通過(guò)放寬準(zhǔn)入、改革公辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施來(lái)激活養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，“相信這些舉措將帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)‘要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位’，意味著房地產(chǎn)調(diào)控政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所研究員邵挺表示，下一步要全面落實(shí)因城施策，加快完善長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，切實(shí)做到穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，“明年，加大城市困難群眾住房保障工作、改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等一系列舉措將形成合力，更好滿足百姓的居住需求。”

　　著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)任務(wù)，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，更需要依靠高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗也認(rèn)為，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是滿足人民對(duì)美好生活向往的必然選擇。

　　“近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性矛盾、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)、要素成本快速上升、創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等問(wèn)題逐漸凸顯。”在王遠(yuǎn)鴻看來(lái)，“全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”正是解決這些突出問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。王遠(yuǎn)鴻表示，“經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同有力，經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力才能全面提高。”

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　“目前，我國(guó)科技體制不完善、財(cái)稅機(jī)制不健全、營(yíng)商環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題制約著科技創(chuàng)新能力的提升。”付保宗說(shuō)，下一步應(yīng)通過(guò)深化科技體制改革解決這些問(wèn)題，讓創(chuàng)新引擎更加強(qiáng)勁。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要求我們推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”在王遠(yuǎn)鴻看來(lái)，“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，‘健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制’，這將有助于不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。”

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠改革開放。

　　王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，改革開放要通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)，“比如要深化‘放管服’改革激發(fā)微觀主體活力、加快國(guó)有企業(yè)改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等等，推動(dòng)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)和合理配置。”

　　堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是明年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。預(yù)計(jì)到今年底，全國(guó)90％以上的貧困縣摘帽，95％左右貧困人口將脫貧，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入全面收官的關(guān)鍵階段。

　　“明年，我們要確保目標(biāo)不變、靶心不散，采取有效措施，鞏固脫貧成果。”李國(guó)祥認(rèn)為，“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)”要求進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大政策幫扶力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等措施，增強(qiáng)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，“此外，還要加強(qiáng)考核評(píng)估，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，真脫貧、脫真貧，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減。“今年以來(lái)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到任務(wù)依然艱巨。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤認(rèn)為，接下來(lái)，各地區(qū)各部門要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，加大工作和投入力度，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”如何落實(shí)？吳舜澤認(rèn)為，這要求我們針對(duì)大氣、水、土壤等污染成因和特點(diǎn)，緊盯突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“對(duì)癥下藥”，“此外，還要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，更加注重源頭預(yù)防和綠色發(fā)展，加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提高治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任。中國(guó)社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，明年保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定要求我們注意把握風(fēng)險(xiǎn)處置節(jié)奏和力度，“各地各部門要在加快出清‘僵尸企業(yè)’、處置銀行不良貸款上下功夫，重點(diǎn)化解存量風(fēng)險(xiǎn)，提高金融體系運(yùn)行效率，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　宏觀政策協(xié)同發(fā)力

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效”，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。

　　如何理解“積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效”？

　　“‘提質(zhì)增效’涉及的‘質(zhì)’和‘效’兩方面是相互協(xié)調(diào)、相互支撐的，‘提質(zhì)’要求積極的財(cái)政政策更加精準(zhǔn)、發(fā)力點(diǎn)更加合理，‘增效’指的是在發(fā)力點(diǎn)確定以后，有效配置資金，充分落實(shí)政策。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明認(rèn)為，在“大力提質(zhì)增效”的要求下，積極的財(cái)政政策應(yīng)著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　如何理解“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”？

　　在民生銀行首席研究員溫彬看來(lái)，下一階段，穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)將延續(xù)下去，貨幣政策的前瞻性和靈活性將進(jìn)一步增強(qiáng)，“應(yīng)保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保資金流向制造業(yè)、民營(yíng)小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。”

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，貨幣政策應(yīng)更多從“增信用”的角度發(fā)力，提升金融機(jī)構(gòu)信貸投放的能力和積極性，“此外，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)期的引導(dǎo)和把控，把握好貨幣政策目標(biāo)和政策力度。”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。

　　宏觀政策如何協(xié)同發(fā)力？中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)何德旭認(rèn)為，宏觀政策應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一基本取向，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。“今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行注入了強(qiáng)大政策合力。”溫彬說(shuō)，明年，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資和支持力度，將是宏觀政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力的重要著力點(diǎn)之一。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　未來(lái)一年，經(jīng)濟(jì)體制改革如何深化？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了一項(xiàng)項(xiàng)具體措施。

　　要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，徹底破除束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑更加成熟、更加定型的市場(chǎng)制度支撐。

　　要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。胡敏認(rèn)為，這要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

　　要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。“下一步，我們應(yīng)健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石；還應(yīng)通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。”胡敏表示。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

　　“這三個(gè)‘更’，要求我們?cè)诳臻g布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境等多方面發(fā)力，繼續(xù)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云說(shuō)。

　　向更大范圍走，就是要優(yōu)化對(duì)外開放的空間布局。為此，要大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊的對(duì)外開放，形成全方位對(duì)外開放新格局。

　　向更寬領(lǐng)域走，就是要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。要吸引高質(zhì)量外商直接投資，將引資重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，并發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。

　　向更深層次走，就是要加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革。

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