學習貫徹十九屆四中全會精神

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線總政策的重要組成部分，是我們黨領導人民取得革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把握時代發(fā)展大勢，立足我國發(fā)展新的歷史方位，強調要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，并作出一系列戰(zhàn)略部署，為做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步指明了方向。堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，對于進一步形成全黨重視、共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力，廣泛團結海內外中華兒女，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

　　一、深刻理解和把握堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要意義

　　我們黨歷來高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的法寶作用。毛澤東同志曾指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，武裝斗爭問題，黨的建設問題，是我們黨在中國革命中的三個基本問題，強調統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。鄧小平同志強調，沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，任何一件事情都是辦不好的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在治國理政的戰(zhàn)略高度，召開一系列重要會議，頒布一系列重要文件，對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出一系列重大部署，科學回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論實踐問題，形成了習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。特別是習近平總書記著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)長遠發(fā)展，對構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局高度重視，作出重要論述、提出明確要求，是推進新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的行動指南。

　?。ㄒ唬﹫猿执蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是基于對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質和特點的深刻把握。點多面廣既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎更加廣泛、工作領域更加寬廣、工作內容更加豐富，已經發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟，工作對象拓展到民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結的人員等12個方面，呈現(xiàn)出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。要把這樣一個數(shù)量龐大、構成多元的群體團結凝聚起來，不斷擴大覆蓋面、增強包容性，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是很難做到的，必須營造全黨重視、共同來做的良好局面，把黨政、群團、社會組織等方方面面的資源力量充分調動起來。

　　（二）堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢和作用的重要保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等獨特優(yōu)勢，為革命、建設、改革等不同歷史時期黨的中心工作作出了積極貢獻。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。但是，就像滾石上山一樣，越接近成功遇到的問題和困難也會越多，越需要廣泛凝心聚力，越需要各方面勠力同心。特別是隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革協(xié)調推進難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務愈發(fā)艱巨，加之社會主要矛盾發(fā)生變化，社會利益訴求更加多元多樣，影響社會和諧穩(wěn)定的因素愈益復雜，這些都對統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局，更好地凝心聚力提出了更多挑戰(zhàn)和更高要求。只有積極構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，才能更好地加強各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用與黨和國家中心任務的有效對接、精準契合，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢更加聚焦、作用更加凸顯。

　?。ㄈ﹫猿执蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領導的必然要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，必須始終堅持黨的領導，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團結凝聚在黨的周圍。習近平總書記強調，民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對臺工作、僑務工作，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。做好這些工作，真正把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處，關鍵是要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責，形成工作合力。這些年，按照《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的規(guī)定，從中央到地方都成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，充分發(fā)揮了研究、協(xié)調指導和督促檢查作用。實踐證明，構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有利于科學制定和堅決執(zhí)行黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大決策部署，有利于充分調動各方面的主動性積極性，也有利于更好促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　二、深刻理解和把握堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內涵

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負的使命任務也在發(fā)生重大變化，特別是在所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的新形勢下，構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內涵更加豐富，主要體現(xiàn)為：在領導力量上，必須毫不動搖地堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領導，把黨的領導體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域各方面，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持正確政治方向；在工作對象上，著眼不斷鞏固和發(fā)展大陸范圍內和大陸范圍外兩個范圍聯(lián)盟，扎實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的團結引導工作，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，把他們的主動性積極性充分調動和激發(fā)出來；在工作主體上，必須樹立“一盤棋”意識，既要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門了解情況、掌握政策、協(xié)調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職能作用，又要充分發(fā)揮黨政部門、人民團體、社會組織等方面的積極作用，形成全黨重視、大家共同來做的良好局面；在工作機制上，必須進一步建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域的政策體系和制度體系，提升各項工作的制度化規(guī)范化程序化水平，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落到實處，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作效應發(fā)揮出來，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻。具體來講，要重點做好以下5個方面的工作。

　　在政黨關系方面。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！稕Q定》強調，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設。貫徹落實《決定》要求，需要健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，充分發(fā)揮在反映社情民意、協(xié)調社會關系、維護社會穩(wěn)定、開展對外交往等方面的積極作用。要貫徹落實好《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃（2018—2027年）》《各民主黨派中央關于新時代組織發(fā)展工作座談會紀要》等文件精神，積極支持各民主黨派加強自身建設，努力成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的合格的中國特色社會主義參政黨，做自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，要完善聯(lián)系無黨派人士的機制，為無黨派人士履行職責提供必要保障。

　　在民族關系方面。我國是統(tǒng)一的多民族國家。我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。進入新時代，我國平等團結互助和諧的社會主義民族關系得到鞏固和發(fā)展，但在國際國內因素影響下，涉及民族因素的矛盾糾紛不斷增多，我國民族問題的表現(xiàn)形式更加復雜。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，必須準確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持統(tǒng)一和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合，在確保國家法律和政令實施的基礎上，保證民族自治地方依法行使自治權；堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持各民族一律平等，圍繞促進民族團結、改善民生，推動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，提高民族地區(qū)就業(yè)水平和基本公共服務水平；全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融，打牢中華民族共同體的思想基礎，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

　　在宗教關系方面。宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統(tǒng)一。促進宗教關系和諧，必須始終堅持中國特色社會主義宗教理論，堅持黨的宗教工作基本方針，牢牢掌握宗教工作的主動權主導權話語權，努力在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效；全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，尊重和保護公民信仰宗教和不信仰宗教的權利；依法管理宗教事務，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，健全宗教事務管理法規(guī)和制度；堅持獨立自主自辦原則，支持宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎上開展對外交往；積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持我國宗教中國化方向，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教規(guī)教義作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。

　　在階層關系方面。改革開放以來，我國社會結構發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了非公有制經濟人士和新的社會階層人士。加強對他們的團結引導，幫助他們增進政治認同，是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎必須妥善處理的現(xiàn)實課題，也是我們黨在推進中國特色社會主義事業(yè)進程中必須解決的重大課題。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，大力推動減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、完善政策執(zhí)行方式、構建親清政商關系、保護企業(yè)家人身和財產安全等舉措落地落實，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境；完善構建親清政商關系的政策體系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，引導非公有制經濟人士弘揚企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。黨外知識分子是我國發(fā)展建設中重要的人才庫和智囊團，要健全同黨外知識分子的溝通聯(lián)絡機制，加強教育引導，豐富支持他們建言獻策、參與社會治理和社會服務的渠道。要按照“組織起來”的工作思路，加強與新的社會階層人士溝通聯(lián)系，鼓勵支持他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分調動服務黨和國家事業(yè)發(fā)展的積極性。

　　在海內外同胞關系方面。廣大港澳臺同胞和海外僑胞是血脈相連的中華兒女，做好他們的工作，對保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關系和平發(fā)展，團結全體中華兒女共同致力于中華民族偉大復興中國夢，具有十分重大的意義?！稕Q定》強調，要堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。認真落實《決定》要求，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，把堅持“一國”原則同尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結合起來，壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；貫徹執(zhí)行中央對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程；把握凝聚僑心僑力同圓共享中國夢這一新時代僑務工作主題，建立健全團結引導廣大海外僑胞和歸僑僑眷的工作機制，發(fā)揮他們在支持祖國發(fā)展、遏制分裂勢力、傳承中華文化、助力對外交往中的積極作用。

　　三、深刻理解和把握堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的著力重點

　　黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署。黨中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》，明確中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導國家民族事務委員會、統(tǒng)一管理宗教工作、統(tǒng)一管理僑務工作、統(tǒng)一領導海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領導的重要舉措，也對統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提出了更高要求。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來，增強責任擔當，積極推動構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實推進各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄒ唬┮訌娬我I。毛澤東同志說過，所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。我們黨領導革命、建設、改革取得成功靠的就是這個。我們黨建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，就是團結帶領各方面黨外人士同我們黨一道前進。要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，總結運用“不忘初心、牢記使命”主題教育成功經驗，持續(xù)推動理論學習往深里走、往心里走、往實里走，特別是深入學習領會習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，進一步樹立問題導向，加強調查研究，以重點難點問題的解決推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺階。同時，要結合慶祝新中國成立70周年，通過開展主題教育、組織座談培訓等多種形式，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習領會習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要正確處理一致性和多樣性的關系，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，深刻認識到一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內部思想動態(tài)，做好求同存異、聚同化異的工作，從而在尊重多樣性中尋求一致性，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員實現(xiàn)思想上的共同進步。

　?。ǘ┮訌娭贫冉ㄔO。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開一整套成熟、定型的制度體系。做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，歸根到底要通過制度建設，進一步提高各項工作的科學化規(guī)范化程序化水平。各級黨委要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子工作考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院的重要教學內容，真正做好分內事、種好“責任田”。各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，切實履行做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治責任。同時，要結合機構改革后實際工作需要，抓緊完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組機制，指導各地進一步發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組作用，注重加強民族、宗教、僑務、新的社會階層等領域工作的協(xié)調配合，形成做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力，為激勵新時代統(tǒng)戰(zhàn)干部干事創(chuàng)業(yè)、推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建立提供制度保障。

　?。ㄈ┮訌婈犖榻ㄔO。習近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設提出了明確要求，概括起來就是建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的干部隊伍。要進一步引導統(tǒng)戰(zhàn)干部完善知識結構、改進工作作風，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，善于處理各種復雜敏感問題，努力成為行家里手。要把“不忘初心、牢記使命”主題教育煥發(fā)出的政治熱情轉化為履職盡責的實際行動，努力使統(tǒng)戰(zhàn)干部經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，培養(yǎng)和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領，把初心和使命落實到本職崗位上、一言一行中，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建設成為讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關。同時，要完善照顧同盟者利益政策，關注統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想和精神需求，積極為黨外人士發(fā)揮作用搭建舞臺，特別是要健全黨外代表人士隊伍建設制度，著力抓好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍，實現(xiàn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)健康發(fā)展。