剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)聚焦了一個(gè)很重大的主題——制度。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央做出這樣的部署是出于什么樣的戰(zhàn)略考量？這個(gè)關(guān)于制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件有哪些深層次的內(nèi)涵？可能產(chǎn)生什么樣的深遠(yuǎn)影響呢？

　　黨的十九屆四中全會(huì)將主題聚焦于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央用一次全會(huì)就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)謝春濤說：“我覺得四中全會(huì)的成果在制度建設(shè)上是集中總結(jié)了長(zhǎng)期制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)上是一個(gè)大的集成、大的推進(jìn)。哪些好的制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持，要鞏固，哪些方面還是短板，還有不足，要繼續(xù)努力，這都說清楚了。這次四中全會(huì)在制度建設(shè)上有著里程碑的作用。”

　　中國(guó)社科院馬克思主義研究院副院長(zhǎng)辛向陽說：“這個(gè)《決定》反映了我們黨執(zhí)政70年，總結(jié)了制度建設(shè)一系列的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性做法，在這基礎(chǔ)上面向未來30年，我們的制度體系如何進(jìn)一步完善和發(fā)展。這個(gè)《決定》意義就在于，它不僅是考慮了現(xiàn)實(shí)要解決的制度面向的問題，更重要的是從歷史的經(jīng)驗(yàn)中得出規(guī)律性的一些結(jié)果，再一個(gè)就是面向未來要解決中華民族偉大復(fù)興中遇到的很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，一定著力于制度的建設(shè)。”

　　十九屆四中全會(huì)最重要的成果就是審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。決定最大的歷史貢獻(xiàn)是全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。決定全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻闡述了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　中國(guó)社科院馬克思主義研究院副院長(zhǎng)辛向陽說：“非常系統(tǒng)化，70年以來沒有一次把制度體系這么詳細(xì)描述出來，實(shí)現(xiàn)小平同志在1992年南方談話講到的用30年制度充分定型?，F(xiàn)在制度定型了，什么樣呢？一旦定型到底是什么樣的制度體系？清晰地描述給全世界。我們有根本制度、有基本制度、有重要制度，它們是相互銜接在一起的，形成了一個(gè)非常完整的制度體系。”

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，是黨的十八屆三中全會(huì)提出來的。十八屆三中全會(huì)圍繞這個(gè)總目標(biāo)提出336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，而這次全會(huì)的決定又作出了許多新的部署和新的安排，是對(duì)這個(gè)總目標(biāo)的深化和展開。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，要想更好地實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的要求，需要正確地理解這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和辯證關(guān)系。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、國(guó)防軍隊(duì)、黨的建設(shè)。國(guó)家治理能力指運(yùn)用這套國(guó)家制度體系來管理國(guó)家的能力，體現(xiàn)在方方面面，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍。”

　　為了尋找到適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系，中華民族曾走過一條艱難曲折的路。而當(dāng)前要堅(jiān)持和完善的這個(gè)制度體系，正是建立在過去長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)謝春濤說：“比如新中國(guó)成立初期建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度，建立了國(guó)家單一制結(jié)構(gòu)，還建立了根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。改革開放以來又經(jīng)過了多年改革，尤其是十八屆三中全會(huì)以來的全面深化改革，在堅(jiān)持這些根本制度、基本制度的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)立發(fā)展了一些重要制度。這些制度極大解放發(fā)展了生產(chǎn)力，包括使人民當(dāng)家作主，落實(shí)體現(xiàn)得更好，包括法律體系也更加完善。”

　　《決定》凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等多個(gè)領(lǐng)域，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度密碼所在，也是堅(jiān)持“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。

　　新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。無論是“兩彈一星”、集中力量辦大事、逆全球化思潮下保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，還是脫貧攻堅(jiān)、全面小康一個(gè)都不能少，背后都是制度優(yōu)勢(shì)在支撐。

　　中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說：“看到大興機(jī)場(chǎng)，看到布滿全國(guó)的高鐵網(wǎng)，看到港珠澳大橋，我們都為之振奮，這是制度優(yōu)勢(shì)所造就的，如果沒有全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，這些成績(jī)?nèi)〉檬请y以想象的。在法制領(lǐng)域也是，建立起了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的制度體系。”

　　制度優(yōu)勢(shì)曾讓我們?nèi)〉昧艘幌盗袣v史性成就，但也必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，制度的執(zhí)行力還是個(gè)短板、制度的效能還沒有充分發(fā)揮，一些不夠成熟的制度甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。

　　中國(guó)社科院馬克思主義研究院副院長(zhǎng)辛向陽說：“有很多制度建立了，但是很多方面不一定完善，很多方面初步建立了，有些制度是沉睡的制度，有的制度掛在墻上并沒有真正落地。沒有落地的原因可能很多，一種就是沒有腳踏實(shí)地真把它落下來，有一種可能因?yàn)楫?dāng)時(shí)制定的時(shí)候，這個(gè)制度本身就不完善，想落地很難。那怎么辦？要進(jìn)一步改革，把制度進(jìn)一步完善好，讓它能夠真正扎根大地。”

　　與此同時(shí)，時(shí)代的發(fā)展變化也對(duì)制度體系提出了更高的要求。一個(gè)好的制度不能是僵硬的、固步自封的，而是要根據(jù)新情況、新矛盾的出現(xiàn)，不斷進(jìn)行完善甚至糾錯(cuò)，以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)謝春濤說：“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，‘現(xiàn)代化’這幾個(gè)字看上去非常簡(jiǎn)單，其實(shí)含義非常豐富。我們今天的執(zhí)政方式，今天的制度，今天的治理體系和水平，一定要適應(yīng)今天的需要，一定要在今天能夠維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，能夠真正讓他們體會(huì)到當(dāng)家作主的感覺，能夠從法治上和其它方面保證社會(huì)公平正義。還有經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、民生上等等讓他們有所得，有幸福感、有獲得感、有安全感。”

　　十九屆四中全會(huì)聚焦制度建設(shè)還有一個(gè)重要的背景，那就是國(guó)際大環(huán)境的改變?，F(xiàn)在，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。從國(guó)際看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。而國(guó)家治理體系的完善程度以及治理能力的強(qiáng)弱，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)很重要的一點(diǎn)就是看誰的制度更穩(wěn)定、更可持續(xù)、能力更強(qiáng)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“從全球來看，現(xiàn)在正處在百年未有之大變局，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。競(jìng)爭(zhēng)最根本的還是制度的競(jìng)爭(zhēng)。所以這次全會(huì)通過的《決定》，實(shí)際上是要從根本上提升我們國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我們的制度競(jìng)爭(zhēng)力，在全球百年變局中能夠贏得主動(dòng)，這是一個(gè)重要的國(guó)際背景。”

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該怎么干？全會(huì)給出了“三步走”的總體目標(biāo)及時(shí)間表，并從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等13個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，為今后中國(guó)的發(fā)展指明了方向。

　　中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說：“只有堅(jiān)持和完善國(guó)家制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能夠真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，才能實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)。從某種意義上說制度的完善和治理體系的現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代政治文明的一種標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力保障，更是國(guó)家現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志。”

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)謝春濤說：“四中全會(huì)的成果會(huì)讓我們?cè)趫?jiān)定制度自信這方面更加清醒，更加自覺。讓我們從現(xiàn)有的根本制度、基本制度、重要制度的實(shí)踐效果、歷史由來、文化傳承，尤其是同其他國(guó)家相關(guān)制度的比較上看清楚，我們到底顯著優(yōu)勢(shì)何在，我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持它，為什么要鞏固它；第二點(diǎn)就是在堅(jiān)持鞏固制度的基礎(chǔ)上，怎么讓我們的制度更加完善、更加成熟、更加定型、更加科學(xué)化。”

　　新中國(guó)成立70年來，通過實(shí)踐中的不斷摸索與完善，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)成為一種穩(wěn)定、科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代制度體系。未來怎么干？制度的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)搭好，更重要的是細(xì)化、落實(shí)。將制度優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能，這不僅僅是國(guó)家層面的事，更會(huì)直接影響到我們每一個(gè)人的生活。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神