學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　【條文】第七條

　　黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)弱化，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

　?。ǘh的政治建設(shè)抓得不實(shí)，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

　?。ㄈh的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

　?。ㄋ模h的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度執(zhí)行不力，黨組織軟弱渙散，違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的；

　　……

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于問責(zé)情形的規(guī)定。

　　本條共明確了十一種問責(zé)情形。主要是源于黨章的規(guī)定和習(xí)近平總書記重要論述，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的事業(yè)的角度，劃出應(yīng)當(dāng)問責(zé)的紅線。其中，第一種情形聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，第二至第七種情形按照新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，分別對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及反腐敗斗爭中的失職失責(zé)問題作出規(guī)定，第八種情形規(guī)定的是全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位問題，第九種情形針對(duì)的是發(fā)生嚴(yán)重事故事件中存在履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力問題，第十種情形規(guī)范的是在維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上失職失責(zé)問題，第十一種情形是兜底項(xiàng)。在每種問責(zé)情形之中，都按照失職失責(zé)行為性質(zhì)、具體表現(xiàn)以及造成后果的模式作出規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，為規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)提供制度保障。

　　（一）第一種問責(zé)情形針對(duì)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“四個(gè)意識(shí)”集中體現(xiàn)了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗(yàn)黨員、干部政治自覺、政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。“兩個(gè)維護(hù)”是深刻總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是我們黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，也是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的必然選擇。黨章總綱規(guī)定，全黨同志要貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。而新發(fā)展理念具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，堅(jiān)持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，就必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，就必須貫徹新發(fā)展理念，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“五位一體”總體布局中。這些都不是空洞的口號(hào)，不能只停留在口頭表態(tài)上，要切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中。

　　經(jīng)過黨的十八大以來的努力，全黨堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，一到具體工作中，有的地方和單位就落虛落空了。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，黨的建設(shè)自然就會(huì)出問題，黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必然偏離正確方向，必然貽誤黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命以及黨的偉大自我革命?！稐l例》從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化這一關(guān)鍵問題抓起，將其列為第一種問責(zé)情形，具體包括兩種情況：一是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響；二是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響。對(duì)此類問題，必須依據(jù)《條例》嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（二）第二種問責(zé)情形針對(duì)的是黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)問題。

　　任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求。馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，我們黨都高度重視黨的政治建設(shè)，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出位置，加大力度抓，形成了鮮明的政治導(dǎo)向，消除了黨內(nèi)嚴(yán)重政治隱患，推動(dòng)黨的政治建設(shè)取得重大歷史性成就。黨的十九大把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，明確了政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本性問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對(duì)建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制作出明確規(guī)定，明確要求“各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)負(fù)起本地區(qū)本部門黨的政治建設(shè)工作主體責(zé)任，將其納入黨委（黨組）工作總體布局，擺在首要位置來抓，認(rèn)真研究部署、大力推進(jìn)落實(shí)。”

　　在看到黨的政治建設(shè)取得重大歷史性成就的同時(shí)，必須清醒看到，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出。大量事實(shí)表明，黨內(nèi)存在的各種問題，從根本上講，都與政治建設(shè)軟弱乏力、政治生活不嚴(yán)肅不健康有關(guān)。如果黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)，出現(xiàn)在重大原則問題上未能同黨中央保持一致問題，存在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力現(xiàn)象，以及不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，或者黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。以嚴(yán)肅的問責(zé)，促使黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性堅(jiān)定性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，確保黨的政治建設(shè)取得實(shí)效。

　　（三）第三種問責(zé)情形針對(duì)的是黨的思想建設(shè)缺失問題。

　　思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅(jiān)定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是加強(qiáng)思想建設(shè)的重要保證?！稐l例》將黨的思想建設(shè)缺失列為一種問責(zé)情形，并詳細(xì)列出了兩種突出表現(xiàn)。第一種突出表現(xiàn)是黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響。共產(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。當(dāng)前，大多數(shù)黨員干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可靠的。同時(shí)，也要看到，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，忽視抓黨性教育特別是理想信念宗旨教育，存在職責(zé)范圍內(nèi)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)、迷信活動(dòng)盛行等突出問題，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

　　第二種突出表現(xiàn)是意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門本單位意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任。這有利于更好地落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不履行或者不認(rèn)真履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，存在對(duì)所管理的黨員干部公開發(fā)表違背黨章、黨的決定決議和政策的言論放任不管、處置不力等問題，政治敏感性不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)不作為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（四）第四種問責(zé)情形針對(duì)的是黨的組織建設(shè)薄弱問題。

　　黨的力量來自組織，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。組織路線對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。90多年來，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷從勝利走向勝利，發(fā)展成為世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴(yán)密是重要保證。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢。但是，我們也要看到，一些黨組織特別是基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題仍然存在，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的任務(wù)依然繁重。有的地方和單位黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，甚至不愿不屑抓黨建，黨組織軟弱渙散；有的地方和單位黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”走過場，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒有什么效果；有的黨組織對(duì)黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活；有的地方和單位違規(guī)選拔任用干部問題突出，等等。存在此類問題，造成惡劣影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅問責(zé)。