問責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的利器，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)，強(qiáng)化程序意識(shí)。此次修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置問責(zé)程序，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)工作激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的作用。

　　設(shè)置問責(zé)調(diào)查啟動(dòng)程序。問責(zé)調(diào)查是作出問責(zé)決定的基礎(chǔ)。修訂《條例》，一是規(guī)定除問責(zé)對象被立案審查等規(guī)定情形外，所有問責(zé)必須經(jīng)過問責(zé)調(diào)查，凸顯了問責(zé)工作的嚴(yán)肅性。二是設(shè)置問責(zé)調(diào)查啟動(dòng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)定相應(yīng)審批程序和權(quán)限。要求必須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批，才可啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序；紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)對同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。三是明確上級(jí)黨組織對下級(jí)黨組織問責(zé)工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。下級(jí)黨組織應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其啟動(dòng)；根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級(jí)黨組織也可以直接啟動(dòng)或者指定其他黨組織啟動(dòng)。

　　明確問責(zé)調(diào)查要求。一是規(guī)定應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，堅(jiān)持“依規(guī)依紀(jì)依法”的原則，目標(biāo)是“查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題”。二是要求綜合考慮主客觀因素，精準(zhǔn)提出處理意見。問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分不同情況。其中，“執(zhí)行不當(dāng)”是指主觀上想正確執(zhí)行，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差；“執(zhí)行不力”是指由于主觀上重視不夠，導(dǎo)致客觀執(zhí)行不到位，其性質(zhì)比“執(zhí)行不當(dāng)”要重；“不執(zhí)行”性質(zhì)最為嚴(yán)重，是置黨中央和上級(jí)決策部署于不顧，不擔(dān)當(dāng)不作為，沒有履職盡責(zé)。只有正確區(qū)分不同情況，才能實(shí)現(xiàn)所提意見的精準(zhǔn)。三是提出了“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)”的二十四字要求。事實(shí)與證據(jù)相互印證，是劃分責(zé)任的基礎(chǔ)；責(zé)任分明，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)、做到處理恰當(dāng)?shù)那疤?；依?jù)充分、程序合規(guī)是處理恰當(dāng)?shù)谋匾Ｕ希惶幚砬‘?dāng)是問責(zé)調(diào)查的結(jié)果和目的。這二十四字要求是問責(zé)調(diào)查工作的重要遵循，也是實(shí)現(xiàn)問責(zé)工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。

　　規(guī)范問責(zé)調(diào)查報(bào)告程序和內(nèi)容。一是明確問責(zé)調(diào)查形成的事實(shí)材料要與調(diào)查對象見面。這是問責(zé)調(diào)查中的重要程序，有利于進(jìn)一步核對調(diào)查對象的失職失責(zé)事實(shí)，保證問責(zé)調(diào)查質(zhì)量，同時(shí)也是對調(diào)查對象權(quán)利的保護(hù)。二是強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)在集體討論的基礎(chǔ)上形成調(diào)查報(bào)告。這既是貫徹民主集中制、落實(shí)“集體決定”原則的體現(xiàn)，也有利于集思廣益、更加精準(zhǔn)提出問責(zé)處理意見，保證問責(zé)工作的效果。三是以列舉方式，明確了問責(zé)調(diào)查報(bào)告的必備要素。這些既是指導(dǎo)問責(zé)調(diào)查工作應(yīng)重點(diǎn)查清的內(nèi)容，也是調(diào)查報(bào)告必須寫明的內(nèi)容，更是需要重點(diǎn)審核的內(nèi)容。

　　嚴(yán)格問責(zé)決定審批程序。《條例》明確作出問責(zé)決定的主體，是有管理權(quán)限的黨組織。一方面，規(guī)定紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)，對黨組織可以采取檢查、通報(bào)方式問責(zé)；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采取通報(bào)、誡勉方式問責(zé)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。也就是說，黨委（黨組），紀(jì)委，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作機(jī)關(guān)都有進(jìn)行問責(zé)的權(quán)力，同時(shí)也自然負(fù)有抓好問責(zé)工作的責(zé)任，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。另一方面，規(guī)定對同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)必須報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，才能作出相應(yīng)的問責(zé)決定。通過嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化了黨委對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨委對紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)問責(zé)工作的審核把關(guān)，推進(jìn)問責(zé)不力和問責(zé)泛化、簡單化問題的解決。

　　緊盯問責(zé)決定執(zhí)行。問責(zé)決定作出后，執(zhí)行便是關(guān)鍵。修訂《條例》，一是明確對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。二是為做好銜接，規(guī)定有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向紀(jì)委和組織部門通報(bào)，以便于將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和人事檔案。三是規(guī)定組織調(diào)整或者組織處理，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)，明確了執(zhí)行的時(shí)限要求。四是要求受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部寫出書面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也可以通過一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

　　強(qiáng)化問責(zé)整改。問責(zé)不但要發(fā)現(xiàn)問題，更要推動(dòng)解決問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏的有效機(jī)制。被問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《條例》規(guī)定，把抓好整改作為落實(shí)問責(zé)要求的有力抓手，嚴(yán)格按照作出問責(zé)決定黨組織提出的意見要求，制定整改方案，明確整改措施，堅(jiān)決完成整改任務(wù)。趙樂際同志在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的工作報(bào)告中要求，“深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞”。《條例》深入貫徹相關(guān)要求，對推動(dòng)以案促改作出明確規(guī)定。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須從政治和大局的高度認(rèn)識(shí)問責(zé)工作，扎實(shí)推進(jìn)以案促改，努力做到問責(zé)一個(gè)對象、剖析一類問題、堵塞一處漏洞、教育一批干部。