學習貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》

　　在第十九屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記指出問責工作中存在問責不力、問責泛化簡單化等突出問題。中央紀委認真貫徹習近平總書記重要講話精神，在修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》過程中，堅持問題導向，體現(xiàn)嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，強化科學問責、規(guī)范問責，進一步完善問責主體、對象、情形和程序方面的規(guī)定，扭住主體責任，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化簡單化，充分發(fā)揮問責工作激發(fā)黨員干部擔當作為積極性的作用。

　　進一步壓實問責主體職責。針對一些地方和部門問責實踐中存在的各類問責主體的作用發(fā)揮不平衡，紀委（紀檢組）“包打天下”“唱獨角戲”的問題，《條例》進一步明確和細化不同問責主體的職責。規(guī)定黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任。紀委應當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作。紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作。黨的工作機關(guān)應當依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作。通過完善規(guī)定，強化黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)在問責工作中的責任擔當，進一步明確紀委的監(jiān)督專責，督促各類問責主體齊抓共管，形成問責工作合力。

　　細化責任劃分。針對一些地方和部門動不動就要求下級簽“責任狀”、搞“一票否決”，把問責作為推卸自己責任的“擋箭牌”，出了問題讓下級“背鍋”，拿基層干部甚至編外人員“開刀”等問題，《條例》明確規(guī)定“問責應當分清責任”，進一步明確全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任的劃分，強調(diào)“在職責范圍內(nèi)”承擔責任；規(guī)定“對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進行問責”；要求“黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任”。通過完善規(guī)定，突出了權(quán)責一致、錯責相當，為實踐中科學劃分責任、精準有效問責提供依據(jù)，進一步增強問責工作的科學性和精準性。

　　豐富完善問責情形。針對一些地方和部門把問責當作“筐”，泛化濫用、“沾邊就問”等問題，《條例》深入貫徹落實黨的十九大精神，將原有的6大類問責情形細化為11大類，尤其是對黨的建設(shè)方面的問責情形作了拓展，具體明確為黨的政治建設(shè)抓得不實、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風建設(shè)松懈、黨的紀律建設(shè)抓得不嚴以及推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決不扎實等問責情形；增加了履行管理監(jiān)督職責不力、職責范圍內(nèi)發(fā)生嚴重事故事件，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責情形。修改后的問責情形涵蓋了黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個方面，篇幅接近原來的2倍，表述更加明確具體，指向清晰、靶向明確，便于在問責實踐中對照適用。

　　健全和完善問責程序。針對一些地方和部門在實踐中問責程序不規(guī)范、隨意性大，如先決定后調(diào)查、為盡快平息輿論和應付上級草率問責，甚至搞“問責不過夜”“一刀切”式問責、“一人拍板”式問責等問題，《條例》細化完善了關(guān)于問責程序的規(guī)定。一是規(guī)范問責流程，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責工作予以全面規(guī)范，規(guī)定啟動問責調(diào)查和作出問責決定應當履行嚴格的審批程序。二是提出具體要求，規(guī)定要依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，問責事實材料應當與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應當集體研究形成調(diào)查報告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準提出處理意見。三是明確問責標準，強調(diào)問責要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當。四是強化上級黨組織對問責工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，規(guī)定對于應當啟動問責調(diào)查未及時啟動的，上級黨組織應當責令有管理權(quán)限的黨組織啟動，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動。通過完善規(guī)定，進一步規(guī)范問責程序標準，強化監(jiān)督審核，把問責權(quán)力關(guān)進制度籠子。

　　明確對不當問責的申訴、糾正和追責。針對當前有的地方和部門在問責實踐中存在的只問責不負責、濫用問責、向下推責，導致“板子打偏了”“問責沒問到痛點”等問題，《條例》明確規(guī)定了申訴的程序。規(guī)定問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。要求問責決定機關(guān)對于問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正；必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。強調(diào)對于濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究責任。通過這些規(guī)定，進一步強化對問責工作的監(jiān)督檢查，保障黨員的申訴權(quán)利，糾正執(zhí)行偏差，增強問責工作的嚴肅性和公信力。