黨的十八大以來，全國(guó)共選派19.5萬名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線
第一書記，不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗（前沿觀察·從嚴(yán)治黨 向下延伸②）

　　一條3米寬的水泥路掛在山上，像一根細(xì)細(xì)的繩子，一頭連著山下的世界，一頭連著山巔上風(fēng)箏般的海嘎村。貴州六盤水市鐘山區(qū)民族宗教事務(wù)局副局長(zhǎng)、大灣鎮(zhèn)海嘎村第一書記楊波初到村里時(shí)，土豆是村里人最拿得出手的待客之物，僅有的幾處磚房被視為“豪宅”。短短幾年，柏油路通到了每個(gè)自然村，村里小樓林立，海嘎村成了花園村。“變化真的是翻天覆地！”楊波參與并見證了這場(chǎng)巨變。

　　黨的十八大以來，中央把選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記作為全面從嚴(yán)治黨向下延伸的重要抓手，目前全國(guó)共有19.5萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，他們用激情與赤誠(chéng)踐行駐村諾言，用拼搏與奉獻(xiàn)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，讓一個(gè)個(gè)派駐村舊貌換新顏，贏得了群眾的信任、社會(huì)的認(rèn)可。

　　一把鑰匙開一把鎖

　　將第一書記選準(zhǔn)

　　海南瓊海市石壁鎮(zhèn)南通村，地處五指山余脈的大山深處，村民主要靠種植橡膠、檳榔為生，過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加上靠天吃飯的粗放種植，讓這個(gè)瓊海最偏遠(yuǎn)的村子深陷貧窮多年。來自海南省農(nóng)業(yè)廳畜牧技術(shù)推廣總站的謝有志，憑著一身農(nóng)業(yè)技術(shù)，立足林地多、有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)的實(shí)際，引導(dǎo)村民發(fā)展林下養(yǎng)雞和林下養(yǎng)蜂。依托省農(nóng)業(yè)廳的項(xiàng)目和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，被列入瓊海市“十三五”整村推進(jìn)脫貧村的南通村當(dāng)年就摘掉了窮帽子。

　　“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。”2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，離不開第一書記這支先鋒隊(duì)。2015年4月，中組部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從全國(guó)層面部署推動(dòng)選派第一書記工作。2017年4月，中組部召開基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步把第一書記這支隊(duì)伍選派好、管理好、使用好。一大批優(yōu)秀干部積極響應(yīng)中央號(hào)召，懷著激情、帶著責(zé)任，奔赴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)奮發(fā)作為。

　　供需如何對(duì)接？天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地，組織專門力量排查基層需求情況和干部隊(duì)伍情況，“菜單式”遴選“對(duì)路”干部。放眼全國(guó)，黨政部門干部派駐軟弱村、經(jīng)濟(jì)部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農(nóng)科技部門干部派駐產(chǎn)業(yè)村的“一把鑰匙開一把鎖”模式廣為采用。

　　選派范圍覆蓋所有黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。在脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，這兩個(gè)全覆蓋是黨中央劃定的“硬杠杠”。目前31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已達(dá)標(biāo)，一些地方還自我加壓，對(duì)特殊類型村應(yīng)派盡派。福建的選舉難點(diǎn)村、河南的艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村、新疆的維穩(wěn)任務(wù)重點(diǎn)村，也實(shí)現(xiàn)了第一書記全覆蓋。

　　選派人選的政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)、能力關(guān)，關(guān)關(guān)都要過硬。“農(nóng)村生活條件艱苦、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、利益千絲萬縷，沒有兩把刷子，干不了第一書記。”多地組織部門負(fù)責(zé)人表示，人選條件要堅(jiān)持質(zhì)量第一。值得一提的是，許多老干部老同志，主動(dòng)申請(qǐng)擔(dān)任第一書記。今年59歲的河南省扶貧辦副巡視員吳樹蘭，三次響應(yīng)號(hào)召下村擔(dān)任第一書記，帶領(lǐng)群眾走上穩(wěn)定的脫貧路，被評(píng)為全國(guó)勞模，獲得2016年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。

　　四項(xiàng)任務(wù)扛肩上

　　為第一書記明責(zé)

　　“這些坐辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，來村里能干啥？”為回答第一書記“到底干什么”，《通知》明確了第一書記的四項(xiàng)職責(zé)：建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。

　　筑牢堡壘有靠山。廣大第一書記堅(jiān)持把建強(qiáng)村黨支部作為首要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)積蓄后備力量，健全完善規(guī)章制度，著力增強(qiáng)任職村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在遼寧，第一書記累計(jì)幫助調(diào)整村“兩委”成員5610人，新發(fā)展黨員5669人，培養(yǎng)村級(jí)后備干部8075人；在安徽，85%的選派村黨建工作從后進(jìn)變先進(jìn)……在村民眼中，村黨支部成了靠山；在村干部心中，自己說話的底氣足了。

　　精準(zhǔn)扶貧有路子。立足自身優(yōu)勢(shì)和任職村資源優(yōu)勢(shì)，第一書記們投身脫貧攻堅(jiān)一線，培育產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策……財(cái)政部派駐湖南平江縣橫沖村第一書記高杰，帶動(dòng)村民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使集體經(jīng)濟(jì)零收入的橫沖村成為全省鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)示范村。

　　謀發(fā)展更重民生。第一書記們竭盡所能為群眾解決水、電、路、學(xué)、房等實(shí)際困難，在一樁樁好事實(shí)事中傳遞為民情懷。安徽太湖縣九龍村第一書記楊傳杰，在全村28個(gè)村民組13個(gè)不通路的情況下，爭(zhēng)取資金，修了12.8公里道路和35處農(nóng)田水利，實(shí)現(xiàn)小山村組組通水泥路，農(nóng)田旱能澆、澇能排。

　　村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)更規(guī)范。村干部集中辦公、值班坐班、財(cái)務(wù)管理等一批制度逐漸建立，“四議兩公開”加速落實(shí)，大家的事大家議、大家的事大家辦的氛圍漸濃。在世界屋脊西藏，第一書記幫助新建完善規(guī)章制度6443個(gè)，協(xié)助組織召開群眾大會(huì)6萬多次，組織愛國(guó)主義和政策宣講、法律普及6.5萬次。

　　動(dòng)真碰硬管得嚴(yán)

　　促第一書記有為

　　好書記是選出來的，也是管出來的。天津、遼寧、吉林、廣東等20多個(gè)省區(qū)市陸續(xù)出臺(tái)第一書記管理辦法，劍指“走讀”“混日子”“兩不管”等現(xiàn)象。

　　管理權(quán)限明確縣鄉(xiāng)為主、多方共管?！锻ㄖ芬?，第一書記由縣級(jí)黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理，縣級(jí)黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔(dān)負(fù)直接管理責(zé)任。河南、廣西等地多部門聯(lián)合成立第一書記管理辦公室、市縣成立第一書記臨時(shí)黨支部等多種管理方式，也使立體化的管理體系更精細(xì)，杜絕“管理真空”，確保在崗有為。

　　日常管理突出剛性約束。第一書記公開承諾、工作例會(huì)、定期匯報(bào)、請(qǐng)假銷假、廉潔自律等制度在各地普遍建立。有22個(gè)省區(qū)市規(guī)定第一書記每月在村工作時(shí)間不少于20天；山東、湖北等地出臺(tái)不插手發(fā)包工程、不吃請(qǐng)、不飲酒等“十條禁令”；天津、河北、海南等地通過巡回督導(dǎo)、電話查崗、隨機(jī)調(diào)研等形式，為第一書記戴上“緊箍”。

　　考實(shí)評(píng)準(zhǔn)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。對(duì)日?？己恕⒛甓瓤己?、任期考核等“規(guī)定動(dòng)作”，如何考準(zhǔn)考實(shí)、評(píng)出效果？黑龍江、江西實(shí)行百分制量化考核，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、座談走訪、考核組評(píng)價(jià)、群眾滿意度測(cè)評(píng)等多種方式綜合研判。一些中央和國(guó)家單位試水第三方評(píng)估。福建、四川、云南、青海等地動(dòng)真碰硬，結(jié)合暗訪督導(dǎo)和考核結(jié)果，兩年多來召回調(diào)整不勝任的第一書記7000余名。

　　表現(xiàn)優(yōu)秀者，同等條件下優(yōu)先使用。把第一書記工作實(shí)績(jī)作為選拔任用、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)，已是通行做法。兩年多來，全國(guó)第一書記隊(duì)伍中，共有1.9萬名因工作實(shí)績(jī)突出受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，3.6萬名得到提拔或晉級(jí)。

　　全程指導(dǎo)配“后援”

　　讓第一書記無憂

　　2016年4月15日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)選派到內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等7省區(qū)的100余名第一書記，將一周所學(xué)裝進(jìn)行囊，奔赴各自的任職村。針對(duì)部分第一書記沒下過基層、缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)的情形，各級(jí)加大培訓(xùn)力度，兩年多來各省區(qū)市從省級(jí)層面組織開展示范培訓(xùn)班110余期，省市縣三級(jí)共培訓(xùn)20萬人次。

　　結(jié)對(duì)幫帶、工作指導(dǎo)使第一書記履職更從容。上海、廣東、貴州要求派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別確定1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為聯(lián)絡(luò)員，給予第一書記全程跟蹤指導(dǎo)。

　　第一書記不是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”。各級(jí)推動(dòng)派出單位與第一書記進(jìn)行項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”，使其成為部門結(jié)對(duì)、單位聯(lián)村的紐帶，把派出單位的職能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)化為“后援”。中宣部、人民日?qǐng)?bào)社、清華大學(xué)等單位與第一書記建立定期溝通、重點(diǎn)難點(diǎn)問題聯(lián)合會(huì)診等工作機(jī)制，合力破解難題。

　　消除后顧之憂，第一書記才能待得住。普遍政策是，第一書記任職期間原單位職級(jí)、工資和福利待遇不變，由派出單位給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。內(nèi)蒙古、西藏、新疆對(duì)派往邊境村等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的第一書記，由派出單位和派駐村所在市縣，參照同類同級(jí)人員的地區(qū)性津貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助。

　　“有錢辦事”也得到有力保障。浙江、海南等15個(gè)省區(qū)市由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，按照每人每年不低于1萬元標(biāo)準(zhǔn)為第一書記安排工作經(jīng)費(fèi)，河北、安徽還將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提升到3萬—5萬元。內(nèi)蒙古、河南每年按每村50萬元標(biāo)準(zhǔn)，為第一書記安排專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)，用于支持村里發(fā)展。

　　眼下，離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)僅有3年多時(shí)間，全國(guó)還有4335萬貧困人口，且剩下的大都是“硬骨頭”。人們期待，廣大第一書記牢記黨和人民重托，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，沖鋒陷陣、建功立業(yè)，帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾一道邁入小康社會(huì)！

　　延伸閱讀

　　從嚴(yán)治黨向下延伸①：從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展